保安服務(wù)操作與管理
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作者:pmobea4bb
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發(fā)布時間: 2017-03-23
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一、保安服務(wù)概念
（一）保安服務(wù)概念
1.保安服務(wù)概念
為滿足公民、法人和其他組織的安全需求及其相關(guān)需求，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，由依法設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)提供的專業(yè)化安全防范服務(wù)及其相關(guān)服務(wù)的行為。
從這個概念可以看出，保安服務(wù)不僅僅局限于客戶安全領(lǐng)域，諸如門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、押運、安全技術(shù)防范服務(wù)等，還包括客戶相關(guān)領(lǐng)域，諸如秩序維護（與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護概念不同）、商業(yè)調(diào)查、個人調(diào)查、保安禮儀服務(wù)等。世界上有相當多的發(fā)達資本主義國家或地區(qū)，大都允許保安服務(wù)涉足商業(yè)調(diào)查、個人調(diào)查等領(lǐng)域，像美國還允許保安服務(wù)公司參與危機管理、信息搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、監(jiān)獄管理、維和，甚至允許參與軍事行動的后勤保障等方面的業(yè)務(wù)。
應(yīng)當指出的是，有相當多的保安服務(wù)屬于綜合性保安服務(wù)，即多種保安服務(wù)的組合，既有門衛(wèi)服務(wù)，也有巡邏、守護、技術(shù)防范等服務(wù)；有相當多的保安服務(wù)都有相互重疊的內(nèi)容，如守護服務(wù)就有巡視、安全檢查、門衛(wèi)，甚至秩序維護的內(nèi)容；有些保安服務(wù)屬于與安全防范服務(wù)相關(guān)的服務(wù)，如秩序維護服務(wù)等；還有一些保安服務(wù)屬于安全防范服務(wù)的衍生品，如保安禮儀、個人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查服務(wù)等；大部分保安服務(wù)都有形象服務(wù)的內(nèi)容。
弄清楚保安服務(wù)的內(nèi)容，即保安服務(wù)是屬于安全防范服務(wù)的范疇，還是屬于相關(guān)服務(wù)（包括衍生服務(wù)）的范疇，對于保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該承擔什么樣的法律責任有著十分重要的意義。
2.提供保安服務(wù)的主體
提供保安服務(wù)的主體是保安服務(wù)企業(yè)。保安服務(wù)企業(yè)包括保安服務(wù)公司、技術(shù)防范服務(wù)公司和物業(yè)服務(wù)公司（從事有保安服務(wù)業(yè)務(wù)）。對于保安服務(wù)行業(yè)來說，保安服務(wù)公司和技術(shù)防范服務(wù)公司具有完全主體資格，可以在行政主管部門許可或允許經(jīng)營的范圍內(nèi)從事保安服務(wù)經(jīng)營活動。而物業(yè)服務(wù)公司則不具有完全主體資格，即限制主體資格，只能在《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱條例）規(guī)定的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展保安服務(wù)活動。不過我們應(yīng)該清楚，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的限制主體資格和資質(zhì)等級雖然對于企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)都有一定的限制，但二者又有著本質(zhì)的區(qū)別。物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級是企業(yè)資源和能力的綜合體現(xiàn)，國家依據(jù)其資質(zhì)等級對其經(jīng)營業(yè)務(wù)進行限制，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)限制主體資格是國家基于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的特殊經(jīng)營主體地位，即主要從事物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的同時又兼營有保安服務(wù)業(yè)務(wù)的考慮，對其經(jīng)營業(yè)務(wù)進行的限制。
3.保安服務(wù)性質(zhì)
從《保安服務(wù)管理條例》的立法宗旨可以知道，保安服務(wù)最基本的任務(wù)是保障客戶及相關(guān)方的人身和財產(chǎn)安全，而在客觀上又維護了局部的社會治安秩序。正因為保安服務(wù)與公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，保安服務(wù)業(yè)自上世紀80年代產(chǎn)生時起，就由公安機關(guān)獨家開辦經(jīng)營。對于保安服務(wù)的性質(zhì)因而是眾說紛紜，有人認為是公安機關(guān)的重要輔助力量，有人認為是重要的輔警力量，但不管怎么說，大家為了強調(diào)公安機關(guān)開辦的特點和安全方面的重要性，都在有意無意之間帶上一些或多或少的公權(quán)力色彩。條例施行了，市場開放了，為了避免上述觀點繼續(xù)誤導(dǎo)社會公眾、保安服務(wù)企業(yè)以及客戶，促進保安服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，我們有必要正本清源，重新對保安服務(wù)的性質(zhì)進行深入的研究和剖析。
（1）保安服務(wù)的性質(zhì)。保安服務(wù)首先是一種商品，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。其次，保安服務(wù)是平等主體之間的民事行為，不屬于公權(quán)力的范疇，沒有行政強制力。再次，保安服務(wù)活動不得損害服務(wù)活動客體對象即客戶利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
（2）保安服務(wù)屬于民事服務(wù)范疇，保安服務(wù)企業(yè)的權(quán)利，即可提供的保安服務(wù)（包括相關(guān)服務(wù)）種類和可采取的保安服務(wù)措施，主要來源于客戶自身所擁有的權(quán)利。
①客戶自身擁有的安全權(quán)利。保安服務(wù)提供的對象是公民、法人或者其他組織，而大部分是組織，或者叫單位，因而從國家對公民自身安全和內(nèi)保單位內(nèi)部安全管理以及“保安（條例叫保安服務(wù)）活動”有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，就可以看出客戶（這里泛指潛在客戶）自身安保方面的權(quán)利。首先，看法律法規(guī)賦予公民自身安全方面的權(quán)利。《中華人民共和國民法通則》規(guī)定，公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收；公民享有生命健康等人身權(quán)利；因正當防衛(wèi)（不超過必要的限度）造成損害的，不承擔民事責任，因緊急避險（沒有出現(xiàn)采取的措施不當或者超出必要的限度）造成損害的，由引起險情發(fā)生的人承擔民事責任。其次，看法律法規(guī)賦予法人或其他組織安全管理和“保安活動”方面的權(quán)利。我國《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第10條規(guī)定，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當依法、文明履行職責；《保安服務(wù)管理條例》第6條規(guī)定，保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。因此，客戶可以依照法律法規(guī)的規(guī)定開展公民自身或者單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)或“保安活動”。公民客戶可以根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種措施開展自身和居所的安全防范及其相關(guān)活動。組織客戶自身治安保衛(wèi)活動可以根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第11條的規(guī)定，履行驗證、登記、巡邏、檢查以及督促落實防范設(shè)施的建設(shè)和保護等職責，根據(jù)《專職守護押運人員槍支使用管理條例》第6條的規(guī)定從事武裝守護押運活動和使用槍支；可以根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》第2條的規(guī)定，開展自身的門衛(wèi)、巡邏、守護、安全技術(shù)防范、武裝守護押運（僅限于特殊組織）等“保安活動”；可以根據(jù)第29條規(guī)定，采取查驗、登記、巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控、設(shè)立臨時隔離區(qū)及依法使用槍支（后兩項措施僅限于特殊組織）等措施，防范、制止、報告違法犯罪行為以及采取措施保護案發(fā)現(xiàn)場。
公民是組織的前提，組織中最主要的元素是公民，因而從本質(zhì)上講，公民客戶與組織客戶之間自身安全及相關(guān)權(quán)利沒有什么不同。不過，雖然組織客戶和公民客戶都是平等的民事主體，但由于兩者之間確實存在一些差異，因而他們的安全權(quán)利及相關(guān)權(quán)利也會存在一些差異，如《中華人民共和國槍支管理法》、《專職守護押運人員槍支使用管理條例》，只對一些特殊組織客戶賦予了從事武裝守護押運和使用槍支的權(quán)利。
②保安服務(wù)企業(yè)提供保安服務(wù)的權(quán)利來自于客戶。《中華人民共和國合同法》規(guī)定，民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。《保安服務(wù)管理條例》第21條規(guī)定，保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當與客戶簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)；《物業(yè)管理條例》第35條規(guī)定，業(yè)主委員會應(yīng)當與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。可見，保安服務(wù)企業(yè)為客戶提供何種保安服務(wù)，采取什么樣措施，均來自于客戶的委托。
③保安服務(wù)企業(yè)在保安服務(wù)活動中的權(quán)利。保安服務(wù)企業(yè)是法人，是公司，是一般的民事主體，受《中華人民共和國公司法》和《保安服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)范調(diào)整。公司法第5條規(guī)定，公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任；條例第6條規(guī)定，保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。因此，保安服務(wù)企業(yè)必須依法開展保安服務(wù)活動。保安服務(wù)企業(yè)只有根據(jù)條例第2條的規(guī)定，提供門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風險評估、秩序維護等服務(wù)；保安服務(wù)活動只有根據(jù)條例第29條和其他法律法規(guī)的規(guī)定，采取查驗、登記、巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控、設(shè)立武裝守護押運臨時隔離區(qū)、使用槍支以及正當防衛(wèi)、緊急避險等措施，防范、制止、報告違法犯罪行為以及采取措施保護案發(fā)現(xiàn)場。
（3）保安服務(wù)是一種特殊的商業(yè)服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)的權(quán)利主要來源于客戶自身所擁有的權(quán)利，并不排除為了滿足社會需要，國家法律法規(guī)賦予保安服務(wù)企業(yè)一些專有的服務(wù)權(quán)利，也不排除保安服務(wù)企業(yè)由此而嫁接衍生一些服務(wù)權(quán)利，當然應(yīng)該是國家法律法規(guī)所允許的，或者說不是國家法律法規(guī)所禁止的。《保安服務(wù)管理條例》第13條規(guī)定，娛樂場所應(yīng)當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。這就是國家考慮到娛樂場所經(jīng)營和監(jiān)管的復(fù)雜性，因而從法規(guī)上限制娛樂場所的部分民事權(quán)利，而賦予了保安服務(wù)公司。《專職守護押運人員槍支使用管理條例》第2條規(guī)定，依法開辦的從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司有從事武裝守護押運的權(quán)利。從而使保安服務(wù)公司可以將特殊組織依法享有的武裝守護押運權(quán)利嫁接給了其他組織和公民，衍生出保安服務(wù)公司為其他組織和公民提供武裝守護押運服務(wù)的權(quán)利。
但是，我們應(yīng)該明白，國家法律法規(guī)特別賦予保安服務(wù)企業(yè)和允許保安服務(wù)企業(yè)嫁接、衍生一些服務(wù)權(quán)利，是伴隨著保安服務(wù)業(yè)的成熟而發(fā)生和完善的，然而卻是很有限的。如保安服務(wù)公司有為娛樂場所提供保安服務(wù)的專有權(quán)，并非是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的一開始就有的，而是在2006年3月1日施行的《娛樂場所管理條例》中才有了此項規(guī)定。又如，開展有武裝守護押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)公司嫁接、衍生為一般組織和公民提供武裝守護押運權(quán)利也有一個過程，于1996年10月1日起開始施行的《中華人民共和國槍支管理法》并沒有把保安服務(wù)公司列為可以配備槍支的單位，直到2002年7月27日開始施行的《專職守護押運人員槍支使用管理條例》才把從事有武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司列為可以從事武裝守護押運活動和配備槍支的單位。至此，保安服務(wù)公司才有可能將一些特殊組織從事武裝守護押運和使用槍支的權(quán)利嫁接給其他一般組織和公民，從而衍生出新的保安服務(wù)業(yè)務(wù)。
由于保安服務(wù)的安全特征和采取措施的特殊性，因而保安服務(wù)業(yè)屬于我國的“特種服務(wù)行業(yè)”，國家對其實行“特許制度”。為此，《保安服務(wù)管理條例》第20條規(guī)定：“取得保安服務(wù)許可證的申請人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記”。
（4）研究保安服務(wù)性質(zhì)的意義。研究保安服務(wù)的性質(zhì)對于企業(yè)的市場拓展、服務(wù)活動開展、厘清法律關(guān)系等有著十分重要的意義。
①有利于企業(yè)市場拓展與開發(fā)。從保安服務(wù)源自于平等主體的委托和法律法規(guī)的規(guī)定來看，只要是與客戶安全有關(guān)的，只要是客戶有需求的，又是國家法律法規(guī)所允許的服務(wù)領(lǐng)域，保安服務(wù)企業(yè)都可以涉足。涉及安全方面的鎖具研發(fā)、開鎖、貴重財物保管等業(yè)務(wù)可以開發(fā)，與安全有關(guān)的秩序維護、交通疏導(dǎo)、人流疏導(dǎo)、物流疏導(dǎo)等也可以拓展，與安全有間接關(guān)系的衍生服務(wù)同樣也可以探索，如保安禮儀服務(wù)、個人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查等，但諸如個人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查等敏感項目需要通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。
②可以防止企業(yè)違法經(jīng)營和保安人員違法操作。弄清楚保安服務(wù)的性質(zhì)和企業(yè)的責任，可以避免企業(yè)和保安人員插手各種糾紛、參與追索債務(wù)、為黑惡勢力充當保護傘以及為違法犯罪活動提供各種形式的非法保護等；可以避免保安人員限制他人人身自由、搜查他人身體、扣押和沒收他人證件及財物，采用暴力或以暴力相威脅的手段處理問題等。
③可以幫助企業(yè)厘清法律關(guān)系，減少各種不必要損失。弄清楚客戶的安全權(quán)利及相關(guān)權(quán)利是一種民事權(quán)利，是企業(yè)開展保安服務(wù)活動的依據(jù)，保安服務(wù)企業(yè)和保安人員沒有什么特殊權(quán)利，必須依法開展保安服務(wù)活動，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益，因而當客戶的人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到損害時，并非責任全部由保安服務(wù)企業(yè)來承擔，而應(yīng)該遵循過錯原則和公平原則，即由誰的過錯導(dǎo)致的損害結(jié)果就應(yīng)該由誰來承擔相應(yīng)的法律責任。同時，還可以避免保安人員的不作為而導(dǎo)致客戶受到不法侵害，如當客戶及相關(guān)方的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利正在受到不法侵害或發(fā)生危險，保安人員代表的是客戶，當然應(yīng)當采取正當防衛(wèi)或緊急避險措施，以避免或減少客戶和相關(guān)方的權(quán)益損失。
4.保安服務(wù)種類
從目前全國各地保安服務(wù)企業(yè)開展保安服務(wù)活動實踐看，保安服務(wù)應(yīng)該包括門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、秩序維護、人群控制、押運、安全技防（包括產(chǎn)品研發(fā)、銷售等）、隨身護衛(wèi)、安全風險評估，以及貴重物品保管、停車管理、安全監(jiān)控值守、消防監(jiān)控值守、保安禮儀等服務(wù)。在國外，保安服務(wù)還包括開鎖、商業(yè)調(diào)查、個人調(diào)查等服務(wù)。
5.保安服務(wù)分類
（1）根據(jù)保安服務(wù)采取的方式不同分類。根據(jù)滿足社會不同層次、不同領(lǐng)域客戶保安服務(wù)需求采取的方式不同，可將保安服務(wù)分為人力防范、技術(shù)防范、押運、隨身護衛(wèi)、安全風險評估等服務(wù)，以及以上兩種或兩種以上的綜合服務(wù)。其中，人力防范服務(wù)分為門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、人群控制、秩序維持、停車管理等服務(wù)，以及以上兩種或兩種以上的綜合服務(wù)。
（2）根據(jù)保安服務(wù)內(nèi)容是否直接與客戶安全有關(guān)分類。根據(jù)是否直接滿足客戶安全需求，可將保安服務(wù)分為安全需求服務(wù)和相關(guān)需求服務(wù)。門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、押運、安全技術(shù)防范、隨身護衛(wèi)、人群控制、停車管理等都是與客戶安全有直接關(guān)系的服務(wù)，秩序維護、商業(yè)調(diào)查、個人調(diào)查、保安禮儀等都是與客戶安全相關(guān)的服務(wù)。隨著我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展和進步，與客戶安全相關(guān)的服務(wù)需求會越來越大。
（3）根據(jù)保安服務(wù)是否屬于經(jīng)營性活動分類。根據(jù)服務(wù)是否屬于經(jīng)營性活動，可將保安服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性（自行招用保安員的單位）的服務(wù)，這是《保安服務(wù)管理條例》對保安服務(wù)的分類。我們認為這種分法值得商榷。理由有二，一是單位內(nèi)部的安全防范工作不能視為社會保安服務(wù)，所謂社會服務(wù)（排除公權(quán)力）公認的觀點就是企業(yè)、事業(yè)單位或個體經(jīng)濟組織等對外的經(jīng)營性活動，是一種商品交易行為及其延伸行為。條例是為了規(guī)范單位內(nèi)部自行的安全防范活動和娛樂場所的安全防范行為，才將單位內(nèi)部安全防范活動作為“保安活動”來調(diào)整的，但它不應(yīng)該與保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營活動混為一談。二是它將單位內(nèi)部的“保安活動”和物業(yè)服務(wù)公司在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的保安服務(wù)活動，同視為非經(jīng)營性保安服務(wù)活動也是不妥當?shù)模驗槲飿I(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的保安服務(wù)活動是一種經(jīng)營性活動，是以賺錢為目的的。
6.保安服務(wù)基本要求
（1）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對客戶保安服務(wù)要求合法性進行核查。條例第21條規(guī)定：“保安服務(wù)公司應(yīng)當對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查，對違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當拒絕，并向公安機關(guān)報告”。因此，保安服務(wù)企業(yè)與客戶簽訂保安服務(wù)合同之前，應(yīng)當對客戶要求提供保安服務(wù)的合法性進行核查，對于合法的保安服務(wù)要求才能與其簽訂合同，提供保安服務(wù)。
（2）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法提供保安服務(wù)。保安服務(wù)提供必須按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定進行，并遵守主管行政機關(guān)的有關(guān)管理規(guī)定。條例明確規(guī)定：保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法，保安服務(wù)企業(yè)不得參與追索債務(wù)、為違法犯罪活動提供服務(wù)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得在物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。因此，保安服務(wù)中屬于保安服務(wù)職責范圍內(nèi)的事項，要依法和依照合同約定執(zhí)行，不屬于保安服務(wù)職責范圍內(nèi)的事項，依約交客戶處理，或依法交有關(guān)部門處理。
（3）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依約提供保安服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該依照合同約定為客戶提供保安服務(wù)，維護服務(wù)區(qū)域的安全和秩序，防止或減少客戶受到不法侵害和災(zāi)害事故的發(fā)生，防止客戶秩序出現(xiàn)紊亂，以滿足客戶的安全和秩序需求。關(guān)于依約問題，條例第21條規(guī)定：“保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。”
（4）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依約提供形象服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該依照合同約定為客戶提供形象服務(wù)，維護和樹立客戶形象，以滿足客戶的形象、品牌和信譽需求。關(guān)于形象服務(wù)的內(nèi)容，條例第6條也有所提及：“保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法”，文明是形象服務(wù)最基本的要求；條例第27條對保安員上崗應(yīng)當著保安員服裝、佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標志的規(guī)定，其中有行業(yè)服務(wù)標示的意思，也有整齊劃一形象的內(nèi)容。
（5）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照行業(yè)標準提供規(guī)范的服務(wù)。條例第24條規(guī)定：“保安服務(wù)公司應(yīng)當按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標準提供規(guī)范的保安服務(wù)”，這就要求全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織專家制定較為完善的操作性強的行業(yè)服務(wù)標準，要求保安服務(wù)企業(yè)要根據(jù)行業(yè)服務(wù)標準和具體崗位情況制定出可操作性強的具體崗位服務(wù)標準。嚴格依照服務(wù)標準操作，保安服務(wù)品質(zhì)、效率和形象才有保證。
（6）保安服務(wù)企業(yè)可以依法依約采取各種措施提供服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)可依法、依約或者根據(jù)保安服務(wù)的需要，分別或綜合采用人防、技防、物防、押運、隨身護衛(wèi)等措施，以及建議客戶健全內(nèi)部安全防范措施，以滿足客戶安全、秩序等需求。
（7）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法依約履行責任和義務(wù)。條例第25條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私；保安服務(wù)中形成的影像資料、報警記錄，應(yīng)當至少留存30日備查，保安服務(wù)企業(yè)不得刪改或者擴散。條例第26條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)對保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶明確要求保密的信息，應(yīng)當予以保密；不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采取暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
（8）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法保障保安員的合法權(quán)益。條例第5條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。條例第18條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當與招用的保安員依法簽訂勞動合同，保安服務(wù)企業(yè)和保安員應(yīng)當依法參加社會保險。條例第20條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險，保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險和烈士褒揚規(guī)定享受相關(guān)待遇。條例第31條規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安服務(wù)企業(yè)或者客戶的違法指令。
（二）保安服務(wù)特征
1.具有一般產(chǎn)品的特征
（1）產(chǎn)品本身的實用價值。保安服務(wù)同其他有形產(chǎn)品一樣，具有其本身的使用價值，即安全價值（包括相關(guān)價值）和精神價值。社會需要，有實用價值，應(yīng)該是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。如果社會對保安服務(wù)沒有需求，保安服務(wù)沒有實用價值，它也就失去了存在的意義和條件。
①安全價值。保安服務(wù)產(chǎn)品的實用價值是客戶購買和使用決策的首選因素，因而是保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該最為關(guān)注的價值方面。保安服務(wù)的安全實用價值主要包括安全功能、相關(guān)功能、作用、特性、品質(zhì)等。對于不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會和保安服務(wù)市場來說，保安服務(wù)企業(yè)要時刻關(guān)注市場需求變化趨勢，不斷探索改革，創(chuàng)新出符合市場需要的保安服務(wù)產(chǎn)品，如人防服務(wù)與技防服務(wù)相結(jié)合、保安服務(wù)與物業(yè)服務(wù)相結(jié)合、個性化特征鮮明的服務(wù)等均是企業(yè)努力創(chuàng)新的方向。順應(yīng)市場潮流，創(chuàng)新保安服務(wù)產(chǎn)品，滿足客戶對實用價值的需要，對于保安服務(wù)企業(yè)具有十分重要的意義。
②精神價值。產(chǎn)品本身的精神價值同樣是保安服務(wù)的重要實用價值之一。在我國市場經(jīng)濟越來越成熟的今天，一些客戶對于保安服務(wù)精神價值的追求已經(jīng)絲毫不亞于對安全和秩序價值的追求，禮儀服務(wù)登上保安服務(wù)舞臺就是很好的佐證。保安服務(wù)的精神價值主要表現(xiàn)在保安服務(wù)操作過程所體現(xiàn)出來的形象要素，如著裝、儀容儀表、禮節(jié)禮貌、方式方法、精神風貌等。有素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強、有責任心，在服務(wù)操作中講究方式方法和禮貌禮節(jié)的保安人員更能創(chuàng)造客戶滿意。因此，創(chuàng)造作為客戶形象“橋頭堡”的保安服務(wù)精神價值，對于滿足客戶實用價值需要同樣具有十分重要的意義。
（2）附著于產(chǎn)品的延伸服務(wù)價值。包括超值的更具個性的服務(wù)內(nèi)容。隨著保安服務(wù)市場競爭的日趨激烈，保安服務(wù)同質(zhì)化趨勢會更加明顯，客戶對于保安服務(wù)選擇性的提高和消費觀念的變化，附著于保安服務(wù)產(chǎn)品的延伸服務(wù)價值在購買決策中的影響也在不斷提高。
（3）附著于產(chǎn)品的人員價值。保安人員價值是客戶和第三方（保安服務(wù)操作直接或間接作用的對象）從與之接觸或為之服務(wù)的保安人員身上感受到的價值。知識豐富、有素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力強、有責任心的保安人員更能創(chuàng)造客戶滿意和第三方滿意。保安人員價值對于勞動密集型的保安服務(wù)企業(yè)來說，更加具有特殊的意義。因此，企業(yè)應(yīng)該高度重視保安人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，使保安人員的一言一行都能體現(xiàn)“以客戶為關(guān)注焦點”的企業(yè)文化和經(jīng)營理念。
（4）附著于產(chǎn)品的形象價值。形象價值是保安服務(wù)企業(yè)及其保安服務(wù)在社會公眾中形成的總體形象所產(chǎn)生的價值。形象價值與保安服務(wù)的安全價值、精神價值、服務(wù)價值、人員價值密切聯(lián)系，在很大程度上是上述四個方面的綜合反映。良好的企業(yè)形象有利于增加各種客戶和社會公眾對企業(yè)和保安服務(wù)的信任感；有利于增加客戶使用企業(yè)保安服務(wù)時的心理滿足感，從而增加客戶總價值。形象價值主要通過企業(yè)品牌和企業(yè)的公共關(guān)系活動來體現(xiàn)。隨著消費者價值取向的變化，那些遵守行業(yè)道德、具有公益思想、積極承擔社會責任、重視第三方利益的保安服務(wù)企業(yè)，會越來越得到消費者的肯定和認可。
2.具有一般服務(wù)產(chǎn)品的特征
（1）產(chǎn)品無形
①不是實物產(chǎn)品。相對于實物產(chǎn)品而言，保安服務(wù)具有無形的特點。保安服務(wù)的無形性是指其本身不具有固化的形態(tài)。
②沒有具體實物產(chǎn)品為服務(wù)載體。即使同為服務(wù)產(chǎn)品，它與餐飲、服裝銷售等行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品也存在很大區(qū)別，因為它沒有具體產(chǎn)品為服務(wù)載體。保安服務(wù)產(chǎn)品是無形的，只要服務(wù)區(qū)域不因服務(wù)存在瑕疵引發(fā)安全、秩序問題，服務(wù)結(jié)果、服務(wù)形象符合要求，客戶和第三方認可，就能夠滿足客戶的基本需求。
③保安服務(wù)是一種行為。保安服務(wù)企業(yè)提供的保安服務(wù)結(jié)束之后，不會和工廠一樣生產(chǎn)出成品或半成品的結(jié)果。
④保安服務(wù)有形象的內(nèi)容。保安服務(wù)雖然具有無形性，是一種過程和行為，但并不排除它具有形象的內(nèi)容。
⑤保安服務(wù)是可評價的。雖然保安服務(wù)具有無形性，一個時段服務(wù)過程結(jié)束后，保安服務(wù)本身沒有留下可視的結(jié)果，但并不等于說保安服務(wù)沒有結(jié)果可評價。客戶的安全和秩序、服務(wù)形象以及客戶、第三方的滿意程度都是重要的評價依據(jù)。
（2）產(chǎn)品不可儲存。保安服務(wù)不可儲存是指客戶使用完一個時段的保安服務(wù)之后，該時段的保安服務(wù)就不復(fù)存在。保安服務(wù)行為結(jié)束了，保安服務(wù)也就同時消失了。因而保安服務(wù)過程還有不易識別和追溯的特性。
（3）服務(wù)提供和消費同步
①保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過程也就是客戶消費服務(wù)的過程。保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過程也就是客戶接受服務(wù)的過程，一個時段保安服務(wù)提供過程結(jié)束了，客戶消費保安服務(wù)的過程也就隨之結(jié)束。
②客戶消費服務(wù)的過程也就是保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過程。同樣，客戶消費服務(wù)的過程也就是保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過程，一個時段消費服務(wù)過程結(jié)束了，保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)過程也就隨之結(jié)束。
③服務(wù)質(zhì)量在服務(wù)過程中得到檢驗。這是保安服務(wù)提供和工廠生產(chǎn)產(chǎn)品的最大區(qū)別，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量雖然可以通過內(nèi)部的質(zhì)檢部門檢測給個結(jié)論，但那并不是最終結(jié)論，最終結(jié)論是客戶在使用產(chǎn)品過程中是否發(fā)生質(zhì)量問題。而保安服務(wù)質(zhì)量在服務(wù)提供過程中就可以由客戶、第三方給出答案。因此，保安服務(wù)企業(yè)要盡可能地同步檢查、測量保安服務(wù)質(zhì)量狀況和征求客戶對保安服務(wù)的意見，及時預(yù)防、消除和改進保安服務(wù)中存在的問題和不足，以免使服務(wù)出現(xiàn)瑕疵。
（4）異質(zhì)和不易控制。有形產(chǎn)品往往是由大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)出來的，同質(zhì)性較高，而保安服務(wù)則不同。由于不同客戶的安全防范措施和支持條件不同，服務(wù)環(huán)境有別，服務(wù)操作直接作用的對象又是不確定的，因而企業(yè)提供同樣的保安服務(wù)條件，其質(zhì)量結(jié)果可能會大不相同。因此，保安服務(wù)質(zhì)量在許多方面是由不可控制的因素制約的。
（5）標準化和統(tǒng)一化水平低。有形產(chǎn)品的生產(chǎn)可以大規(guī)模工業(yè)化進行，可以采用統(tǒng)一標準的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境和支持條件，整個流程都可以是標準化的。而保安服務(wù)則要受客戶、第三方、保安力量配置、防范措施、服務(wù)環(huán)境等因素制約，可標準程度低，這就決定了保安服務(wù)的標準化程度必然相對較低。但是，這并不意味著保安服務(wù)提供不可以有標準化，只是相對于有形產(chǎn)品生產(chǎn)標準化更難一些罷了。所以，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)對保安服務(wù)質(zhì)量采取預(yù)先控制的原則，導(dǎo)入激勵機制和培訓(xùn)改進機制，提高保安人員素質(zhì)、工作積極性和主動性，投入適當力量，有效實施動態(tài)管理和監(jiān)測。
3.獨有的特征
（1）安全性。安全性是保安服務(wù)（絕大部分）最基本的實用價值之一，是市場經(jīng)濟催生保安服務(wù)產(chǎn)品的決定因素。條例第1條規(guī)定，保安服務(wù)的主要任務(wù)是“保護人身安全和財產(chǎn)安全，維護社會治安”。保證客戶和相關(guān)方安全是保安服務(wù)最本質(zhì)和最重要的特征，是保安服務(wù)的永恒命題，保安服務(wù)企業(yè)什么時候都不能忘記安全這一活動主旨。可以斷言，企業(yè)如果不能有效保證客戶安全和秩序，就必然會被市場和客戶所淘汰。所以，保安服務(wù)企業(yè)千有理萬有理，保證不了客戶安全永遠都不可能有理，這是保安服務(wù)業(yè)顛撲不破的真理，應(yīng)該引起企業(yè)最高管理者的高度重視。保安服務(wù)的安全性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
①保證客戶生命財產(chǎn)安全和保持服務(wù)區(qū)域治安秩序良好。
②保證第三方生命財產(chǎn)安全。
③保證相關(guān)方生命財產(chǎn)安全。
④保證保安人員自身安全。
（2）形象性。保安服務(wù)行業(yè)發(fā)生發(fā)展的初始階段，客戶對保安服務(wù)的要求更多地體現(xiàn)在安全方面，對保安人員形象和保安禮儀運用并沒有過高的要求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和客戶消費理念的日益進步，當前客戶對保安服務(wù)的要求，已從原始的僅僅為了滿足自身安全需求，發(fā)展成為同時需要滿足自身形象和品牌的需求。因此，保安人員的風采和服務(wù)形象已經(jīng)成為保安服務(wù)品質(zhì)的重要組成部分，保安人員在服務(wù)操作過程中，應(yīng)該盡可能地使客戶和第三方少支出時間、精力、體力、心理等各種成本，盡可能地使客戶和第三方獲得更多的讓渡價值和精神價值。
①對形象的具體要求。服務(wù)過程要充分展示保安服務(wù)企業(yè)和保安人員的良好形象和風采；服務(wù)過程要充分展示客戶的良好形象和品牌價值；形象管理和保安禮儀運用要力求與服務(wù)操作無縫隙鏈接；通過第三方的親身感受和心理體驗，促進其對保安服務(wù)企業(yè)和客戶形象、信譽的大力宣揚和傳播。
②對保安人員的具體要求。自然條件要符合規(guī)定；儀容儀表要符合要求；有一定的文化水平和良好的文化素養(yǎng)；道德修養(yǎng)符合社會公德和職業(yè)道德要求；有張揚和外化的精神風貌；行為講究禮節(jié)禮貌；操作注意方式方法；能有效實現(xiàn)客戶和第三方的情感增值。
（3）第三方參與性。這是保安服務(wù)與其他服務(wù)的又一重要區(qū)別。我們知道，其他服務(wù)產(chǎn)品形成過程一般沒有第三方的參與，一般不涉及第三方的利益。而保安服務(wù)恰恰相反，主要是通過與第三方打交道，通過對第三方的管理和服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的安全和秩序，彰顯客戶的形象和價值。客戶和第三方的共同參與性以及客戶對形象和精神價值需求的日益重視，加大了保安服務(wù)的難度和成本。但是，保安服務(wù)企業(yè)不能因此不顧客戶的感受，不做好對第三方的“服務(wù)”工作。如果那樣，將會引起現(xiàn)實客戶和潛在客戶的嚴重不滿，影響企業(yè)的持續(xù)營銷工作，制約企業(yè)長遠發(fā)展。服務(wù)操作作用的第三方包括以下幾種對象：
①客戶的現(xiàn)實客戶。
②客戶的潛在客戶。
③與客戶有其他利益關(guān)系的人。
④保安服務(wù)企業(yè)的潛在客戶。
⑤與保安服務(wù)有其他利益關(guān)系的人。
⑥一般社會公眾。
（4）管理性。保安服務(wù)對于客戶從本質(zhì)上說是服務(wù)，但從整個服務(wù)操作過程和所使用的手段來看，它更多地體現(xiàn)的是管理。保安服務(wù)企業(yè)和保安人員只有采取各種管理措施，才能保證服務(wù)區(qū)域的安全和秩序。保安服務(wù)的管理性主要體現(xiàn)在以下幾點：
①對于外來人員、車輛、物品等需要采取檢查、驗證等措施進行嚴格管理。
②對于客戶自己的員工、車輛、物品等同樣需要進行嚴格管理。
③對于服務(wù)區(qū)域的各種防范設(shè)施需要進行嚴格管理。
④對于服務(wù)區(qū)域需要制定和嚴格執(zhí)行各種安全管理制度。
（5）服務(wù)環(huán)境差異性。這一特征和下面的三個特征均是由保安服務(wù)在客戶規(guī)定的場所提供所決定的。不同客戶必然存在著不同的服務(wù)環(huán)境，這是由于有形產(chǎn)品生產(chǎn)車間是嚴格按照標準精心設(shè)計的，而保安服務(wù)區(qū)域是客戶根據(jù)自身經(jīng)營管理需要事先設(shè)定的，保安服務(wù)企業(yè)不可能根據(jù)保安服務(wù)的要求而另行他定。可見，服務(wù)區(qū)域的差異性是保安服務(wù)企業(yè)無法改變的客觀事實，是不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移的，然而這種差異性卻給保安服務(wù)提供增加了很大的難度。但是，保安服務(wù)必須去積極適應(yīng)環(huán)境，克服各種困難，滿足客戶和第三方的需求。不同客戶服務(wù)環(huán)境差異性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
①內(nèi)部環(huán)境存在差異。不管是相同性質(zhì)客戶或者是不同性質(zhì)客戶，服務(wù)環(huán)境均會存在較大的差異。如黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、廠礦、商場、住宅小區(qū)等服務(wù)環(huán)境是有所區(qū)別的；即使同是企業(yè)、廠礦也會因客戶所處的位置和各自內(nèi)部情況的不同而使服務(wù)環(huán)境大不相同。
②客戶所處地理位置存在差異。客戶所處地理位置有不同城市和地區(qū)之分，同城有繁華地區(qū)和普通地區(qū)之分，有城市建成區(qū)和近郊區(qū)之分，等等。不同地區(qū)的治安狀況和保安人員的向往程度往往是不一樣的。
③外部治安環(huán)境、內(nèi)部防范措施等存在差異。
④服務(wù)區(qū)域人員、車輛和物品流量、類別等存在差異。
（6）與客戶經(jīng)營管理膠著性。與客戶經(jīng)營管理的膠著性是說，保安服務(wù)過程往往成為客戶經(jīng)營或管理活動的重要組成部分，保安服務(wù)的品質(zhì)和形象往往程度不同地代表著客戶的經(jīng)營或管理的品質(zhì)和形象。主要有以下幾方面原因：
①服務(wù)區(qū)域和客戶活動區(qū)域的一體性。保安服務(wù)絕大多數(shù)是在客戶生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)提供等經(jīng)營管理活動場所提供的。
②經(jīng)營管理的整體性。保安服務(wù)既然絕大多數(shù)是在客戶服務(wù)區(qū)域提供的，那么保安服務(wù)自然就成為客戶經(jīng)營管理的組成部分，保安人員的一舉一動都會程度不同地體現(xiàn)客戶的意志和要求。
③安全和形象的整體性。由于保安服務(wù)和客戶經(jīng)營管理的整體性，保安服務(wù)是客戶經(jīng)營管理的重要組成部分，客戶安全和秩序能否保證，形象和信譽能否有效對外輻射，一定程度上取決于保安服務(wù)的品質(zhì)和形象。
由于上述種種原因，客戶會經(jīng)常插手保安人員的教育培訓(xùn)和管理工作，保安服務(wù)經(jīng)常需要按照客戶的意志行事，合同約束力和保安服務(wù)企業(yè)管理的自主性會大打折扣。為此，條例第25條規(guī)定，客戶不得刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄；條例第31條規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行客戶的違法執(zhí)令。
（7）與客戶安全責任膠著性。主要有以下幾方面原因：
①客戶安全不僅取決于保安服務(wù)，還取決于客戶自身安全防范設(shè)施和內(nèi)部安全管理制度等防范措施的落實情況。如客戶工作人員外出不隨手鎖門，就很難避免辦公室內(nèi)的現(xiàn)金等易攜藏物品被違法犯罪分子“順手牽羊”。
②客戶安全不僅取決于保安服務(wù)企業(yè)，還決定于客戶是否同意按要求配足配夠保安力量和防范設(shè)備。客戶為節(jié)約經(jīng)營管理成本或減少費用開支，不配足配夠保安力量和防范設(shè)備，同樣會發(fā)生安全問題。
③客戶安全還取決于客戶是否允許執(zhí)行嚴格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程。對于財務(wù)重地、要害部門執(zhí)行嚴格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程是容易的，但對于經(jīng)常進出人員的機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等類客戶，執(zhí)行嚴格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程是不容易的，甚至是不現(xiàn)實的。保安服務(wù)企業(yè)沒有責任承擔客戶不嚴格執(zhí)行服務(wù)管理制度和操作規(guī)程而引發(fā)的安全風險。
④客戶財產(chǎn)狀態(tài)不易確定。保安服務(wù)除了押運服務(wù)之外，大都不是保險服務(wù)或保管服務(wù)，不需要履行嚴格的財產(chǎn)確認或交接手續(xù)，很多財產(chǎn)狀態(tài)客戶自己都說不清楚，更何況是保安服務(wù)企業(yè)呢？
⑤安全責任不易劃分。正是因為客戶財產(chǎn)的不確定狀態(tài)，給日后財產(chǎn)發(fā)生安全問題帶來了責任的難以區(qū)別和劃分。這種難以區(qū)別和劃分，依據(jù)大家對保安服務(wù)顧名思義的理解，大多容易由保安服務(wù)企業(yè)來承擔賠償責任。
⑥客戶必須承擔保安服務(wù)不能違法出現(xiàn)的安全責任。法律需要保護公民的合法權(quán)益，保安人員在服務(wù)操作過程中又沒有執(zhí)法權(quán)，不能采取限制他人人身自由、搜查他人身體等措施。換句話說，保安服務(wù)采取的防范措施是有限的。因而，由于保安服務(wù)采取防范措施的有限性導(dǎo)致客戶出現(xiàn)安全損失的，責任不應(yīng)由保安服務(wù)企業(yè)來承擔。
（8）服務(wù)提供分散性。保安服務(wù)提供和其他服務(wù)提供在空間形式上存在很大差異，由于客戶服務(wù)區(qū)域的分散性導(dǎo)致了保安服務(wù)提供的分散性。保安服務(wù)提供分散性的直接后果，就是加大了企業(yè)保安服務(wù)標準化操作、培訓(xùn)及管理、后勤支持、監(jiān)視測量難度和加大了管理成本。
在客戶場所提供保安服務(wù)，服務(wù)品質(zhì)自然會程度不同地受到客戶和服務(wù)區(qū)域各種不確定因素的影響和制約。因而，保安服務(wù)企業(yè)的管理人員要加大與客戶的溝通協(xié)調(diào)力度，爭取客戶的理解和支持，爭取客戶盡可能多地為保安服務(wù)提供條件和保障，及時消除和整改不安全因素和其他不適宜因素。
（9）服務(wù)要求差異性。由于不同客戶服務(wù)區(qū)域環(huán)境、防范措施、支持條件、客戶理念和主管人員工作方法等諸多方面存在著差異，因而不僅不同性質(zhì)和不同等級客戶對保安服務(wù)的要求存在差異，即便是相同性質(zhì)和相同等級客戶對保安服務(wù)的要求也存在著較大的差異。不同客戶要求的差異性，從而使保安服務(wù)標準、操作規(guī)程、崗位職責、服務(wù)管理制度、形象要求等存在較大的差異，給保安服務(wù)的教育培訓(xùn)、管理、提供、標準化、同質(zhì)化增加了障礙和難度。服務(wù)要求差異性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
①保安服務(wù)企業(yè)和保安人員所肩負的安全及相關(guān)責任不同。
②崗位職責、服務(wù)管理制度和執(zhí)行服務(wù)管理制度的寬嚴程度不同。
③執(zhí)行的服務(wù)標準和操作規(guī)程不同。
④對保安服務(wù)形象要求不同。
（10）服務(wù)過程不確定性。服務(wù)過程不確定性是說，保安員在服務(wù)提供過程中，由于操作直接作用的對象、環(huán)境等因素等是不固定的，因而服務(wù)操作過程也是動態(tài)的，隨時會發(fā)生各種變化。主要原因如下：
①服務(wù)操作直接作用的對象存在差別。主要表現(xiàn)為：工作對象身份各異，工作對象年齡有別，工作對象秉性不同，工作對象當時的情緒有好有壞，有守法守規(guī)和不守法守規(guī)之分，有的有身份證件有的沒有身份證件，有的符合通過條件有的不符合通過條件，有的攜帶有物品有的沒有攜帶物品等。
②工作對象使用的交通工具存在差別。工作對象使用的交通工具不同，工作重點、履行手續(xù)、重點檢查部位、通行證件使用、車輛和乘坐人員通過限制條件等都會有差別。
③工作對象攜帶的物品存在差別。主要表現(xiàn)為：有合法物品和非法物品之分，有一般物品和危險物品之分，有允許通過物品和不允許通過物品之分，有易發(fā)現(xiàn)物品和不易發(fā)現(xiàn)物品之分，有能檢查和不能檢查之分，有的物品檢查要講究方法，有的物品檢查不必十分講究方法。
④安全防范體系存在差別。有的客戶服務(wù)區(qū)域構(gòu)成了門衛(wèi)、巡邏、守護、技術(shù)防范等完整的安全防范體系，有的客戶為了省錢，心存僥幸，防范體系殘缺不全。
⑤安全防范措施存在差別。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是安全防范設(shè)施存在差別；二是內(nèi)部安全管理制度和落實情況存在差別。
⑥各種緊急情況、突發(fā)事件隨時都會發(fā)生。
（11）高風險性。風險性是說保安服務(wù)過程處處充滿風險，稍有不慎，服務(wù)就會出現(xiàn)問題，企業(yè)就會承擔賠償責任。主要有以下幾方面的原因：
①客戶通常要求保安服務(wù)針對第三方的操作程序過于簡單。
②服務(wù)操作過程本身繁雜和不易控制。
③服務(wù)區(qū)域環(huán)境和支持條件不能滿足安全需要。
④保安服務(wù)種類和力量配置不能滿足安全需要。
⑤客戶內(nèi)部安全防范措施不夠健全。
⑥服務(wù)區(qū)域和服務(wù)崗位隨時可能發(fā)生突發(fā)事件。
⑦服務(wù)區(qū)域的財產(chǎn)狀態(tài)不易確定。
⑧保安服務(wù)合同中“霸王條款”比較普遍。
⑨安全風險承擔存在不合理現(xiàn)象。
⑩保安人員隨時會受到各種安全威脅。
二、保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
保安服務(wù)，在國外或者其他地區(qū)有叫保全服務(wù)的，也有叫安保服務(wù)的。僅從字面上理解，保安服務(wù)就是保護安全或者保障安全服務(wù)的意思。而事實上并非完全如此。
保安服務(wù)業(yè)有其自身產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律。現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展是改革開放之后的事情，但是在發(fā)達的資本主義國家或地區(qū)則產(chǎn)生得較早，也發(fā)展得較快。
（一）資本主義國家保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
1.資本主義國家保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
西方發(fā)達國家資本主義制度的基本確立應(yīng)該是在17世紀，而保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生時間則要稍晚一些。保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生同資本主義社會的產(chǎn)生一樣，有其深刻的經(jīng)濟原因和社會背景，它同社會分工、商品交換，尤其與市場經(jīng)濟制度的形成有著密不可分的聯(lián)系。19世紀中葉，西方發(fā)達資本主義國家社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展。經(jīng)濟的繁榮和貧富差距的加大，人們價值取向和是非觀念的嚴重扭曲，從而導(dǎo)致各類違法犯罪活動大量增加，社會治安形勢嚴峻，主要表現(xiàn)為嚴重暴力犯罪猖獗，經(jīng)濟犯罪突出，侵財犯罪屢禁不止。然而，現(xiàn)存的社會治安防范體系又不能完全滿足廣大社會公眾的安全需求。因此，有償?shù)陌踩婪斗?wù)，也就是保障人們?nèi)松碡敭a(chǎn)安全的保安服務(wù)就應(yīng)運而生了，而且迅速得到發(fā)展壯大。現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展主要有以下幾方面的原因：
（1）資本主義經(jīng)濟制度的建立。資本主義經(jīng)濟制度的最大特點，就是一切由市場說了算。它與封建經(jīng)濟制度的根本區(qū)別，就是經(jīng)濟發(fā)展完全實行市場化。資本主義經(jīng)濟制度的完全確立，從而使社會生產(chǎn)力得到空前解放，各種商品生產(chǎn)企業(yè)迅速增加，商品豐富，交換活躍，經(jīng)濟容量擴大，為服務(wù)業(yè)，包括保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。它與計劃經(jīng)濟制度也有著本質(zhì)區(qū)別，計劃經(jīng)濟的一個最大特點，就是按需分配，國家對全體公民的各種需求負責任，其中包括安全需求。因此說，沒有市場經(jīng)濟，就不可能有現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（2）社會經(jīng)濟容量發(fā)展到一定水平。社會經(jīng)濟容量，也就是人們通常所說的國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值。如果在市場經(jīng)濟條件下，沒有一定的社會經(jīng)濟容量做支撐，商品不豐富，交換不發(fā)達，經(jīng)濟不繁榮，保安服務(wù)業(yè)很難得到長足的發(fā)展，也不會有很強的生命力。西方發(fā)達國家資本主義制度是在18世紀基本確立的，然而保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)卻是在19世紀中葉。因此，沒有足夠的經(jīng)濟容量做支撐，就不可能有現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（3）各種違法犯罪活動的激增。人們?yōu)槭裁匆獙で笊鐣С郑徺I保安服務(wù)企業(yè)的保安服務(wù)，是因為自己的安全利益受到了威脅，人身財產(chǎn)安全沒有保障，沒有安全感，生產(chǎn)、經(jīng)營、工作、生活、教學(xué)、科研等無法正常進行。不言而喻，人們安全利益受到威脅的直接原因就是各種違法犯罪活動的猖獗。因此，沒有各種違法犯罪活動猖獗和泛濫，就沒有保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（4）社會安全防范體系不能滿足社會公眾需求。各種違法犯罪活動的激增只是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的條件之一。如果國家能夠拿出更多的錢來用于建立社會治安防范體系，保障公民、法人和其他組織的生命財產(chǎn)安全，有償?shù)谋０卜?wù)業(yè)恐怕也是很難產(chǎn)生和發(fā)展的。問題在于，這是不可能的事情。因為市場經(jīng)濟條件下，國家不可能超出自己的財力，拿出更多的錢去建立安全防范體系。如果那樣的話，國家就有可能出現(xiàn)債務(wù)危機。像希臘就是一個典型的例子，如果不是國家拿出過多的錢，透支國家財力，去支持更多的社會保障和公益事業(yè)，也不會出現(xiàn)2010年的國家主權(quán)債務(wù)危機，使歐元區(qū)國家拿錢對其搞經(jīng)濟救助。
（5）社會分工精細化。即使社會公眾對自身安全有一定的需求，未必一定會產(chǎn)生保安服務(wù)行業(yè)，他還可以尋求自建安全防范體系來保障自身的安全和秩序。歷史上有這種需求的人并不是沒有，結(jié)果他們卻選擇了雇傭“家丁”來保障自身的人身財產(chǎn)安全。其實原因很簡單，那就是因為社會沒有出現(xiàn)更精細化的分工，服務(wù)業(yè)還不發(fā)達。你有安全方面的需求，但社會未必能夠給你提供這方面的服務(wù)。所以，精細化的社會分工，是保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生成為可能。
2.資本主義國家保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自1855年美國首創(chuàng)了世界上第一家保安服務(wù)公司——平克頓偵探社，迄今已有150余年的歷史。自那時至今，先后在發(fā)達的歐美資本主義國家和亞太地區(qū)的日本、韓國、新加坡、澳大利亞、臺灣、香港等國家和地區(qū)形成了發(fā)達且完善的保安服務(wù)業(yè)。目前，全球共有保安服務(wù)公司10萬余家，從業(yè)人員達1000余萬人，涉及除警察職能以外的所有安全領(lǐng)域（有些國家和地區(qū)甚至包括了一些傳統(tǒng)的警察職能）。在日本，2006年就有9266家保安服務(wù)公司，保安人員近49萬人，營業(yè)額達3.55萬億日元（約合320億美元）。美國目前擁有保安服務(wù)公司4萬余家，保安人員達210余萬人，營業(yè)額達520億美元。可以說，保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球服務(wù)領(lǐng)域的一個不可或缺的重要行業(yè)，它直接關(guān)系著社會諸多領(lǐng)域的安全和秩序。從總體上看，全球保安服務(wù)業(yè)有以下幾方面的特點：
（1）已經(jīng)發(fā)展成為服務(wù)領(lǐng)域的重要行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生初期，因為經(jīng)濟容量和傳統(tǒng)觀念障礙的原因，從而使其發(fā)展步履維艱，發(fā)展遲緩。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，社會公眾對安全需求的日益增加，以及政府在公共安全領(lǐng)域職能的重新定位，保安服務(wù)業(yè)逐步呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的生機，逐步發(fā)展成為全球服務(wù)領(lǐng)域不可小視的一支勁旅。可以肯定地說，只要是確立了市場經(jīng)濟制度的國家或地區(qū)，都缺少不了保安服務(wù)業(yè)的保駕護航。
（2）覆蓋面廣。覆蓋面廣是說，安全領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域只要是政府和警察不管的事情，只要社會有需求，法律制度允許，保安服務(wù)企業(yè)都可以管，都可以經(jīng)營。在美國，保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營范圍十分廣泛，除警察職能范圍以外的其他領(lǐng)域無不涉足，包括人員警衛(wèi)、財產(chǎn)守護、貴重物品押運、報警、開鎖、安全咨詢、測謊、私人調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列與安全有關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。此外，還參與安全風險評估、危機管理、信息搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、監(jiān)獄管理、維和甚至參與軍事行動的后勤保障等方面業(yè)務(wù)。
（3）涉及傳統(tǒng)意義警察的職能。在我國，個人、商業(yè)、保險等案件調(diào)查職能一部分是警察的事情，一部分是當事人委托的律師的事情，究竟應(yīng)該由誰負責主要看案件的性質(zhì)；但還有一部分事情是沒有人管的，只有當事人自己想辦法解決，原因是法律不允許。反間諜、反洗錢、緝毒、監(jiān)獄管理等更是警察的事情。然而在美國等西方發(fā)達國家則不然，只要是法律沒有規(guī)定是警察職能范圍的事情，保安服務(wù)企業(yè)都可以介入。
（4）實行嚴格的教育培訓(xùn)制度。和我國一樣，世界上大部分國家法律都規(guī)定了對保安從業(yè)人員較為嚴格的教育培訓(xùn)制度，一般都強制性規(guī)定崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，實行持證上崗制度。在加拿大，保安員教育培訓(xùn)實行資格認證制度，主要有兩種資格認證。第一是保安資格證，這是通用的保安員上崗證。申請人必須完成1年的培訓(xùn)課程，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容包括巡邏、報告書寫、犯罪現(xiàn)場調(diào)查、雇員犯罪預(yù)防、公共關(guān)系、要人保衛(wèi)、急救以及有關(guān)基本法律知識等，考試通過后方可取得保安資格證。這一資格證有效期為3年，在此期間必須獲得9個專業(yè)學(xué)分，否則不能延續(xù)資格。第二是安全專家資格證，這是針對高級保安人員開設(shè)的資格認證。其學(xué)習(xí)的課程包括應(yīng)急管理、調(diào)查、法律、人身安全、實體安全、敏感信息保護、安全管理等，并在指定的14門課程中選修3門。獲得這一資格，需要有學(xué)士學(xué)位、5年以上的保安服務(wù)經(jīng)驗和至少2年半的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)驗。此外，還設(shè)立有醫(yī)療安全員資格證和金融安全員資格證等。
（5）現(xiàn)代化程度高。目前西方發(fā)達資本主義國家的保安服務(wù)業(yè)早已不是看家護院的原始狀態(tài)，而是以提供安全技術(shù)防范為主、人力防范與技術(shù)防范緊密結(jié)合的多元化的保安服務(wù)，電子化、數(shù)字化和信息化是一些新興保安服務(wù)公司的突出特點。以美國為例，210多萬從業(yè)人員中，從事技術(shù)防范服務(wù)的占60%以上，安全技術(shù)防范業(yè)務(wù)和跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)已經(jīng)成為許多保安服務(wù)公司的主要利潤來源。如美國的夏威夷報警服務(wù)公司利用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將保安服務(wù)業(yè)務(wù)擴展到日本、加拿大、英國和法國等國家和地區(qū)。日本也是如此，作為日本綜合實力最強的西科姆公司設(shè)立了現(xiàn)代化的研發(fā)中心，研制生產(chǎn)出一系列世界先進的安全防范技術(shù)產(chǎn)品，實行安防產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、銷售、維修、保養(yǎng)和人防服務(wù)一條龍業(yè)務(wù)拓展模式，形成了強大的市場競爭力，業(yè)務(wù)遍及美洲、歐洲、亞洲和大洋洲等數(shù)十個國家和地區(qū)。
（6）監(jiān)管嚴格。從管理體制上看，大多數(shù)國家和地區(qū)的保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作都由警察部門負責，但也有個別例外情況。絕大部分國家和地區(qū)都實行行政許可制度，規(guī)定了較高的準入門檻。對于涉及國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全、國家秘密等敏感單位和項目，只允許本土的保安服務(wù)公司提供服務(wù)。我國在《保安服務(wù)管理條例》中也明確規(guī)定：“關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等重點治安保衛(wèi)單位不得聘用外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。”很多國家規(guī)定，保安員從業(yè)必須取得相應(yīng)的資格證書，并且嚴格規(guī)定禁止從事保安工作的情形。
（7）法律制度完善。大部分國家和地區(qū)的保安服務(wù)業(yè)的法律制度都比較完善，從市場準入、行政許可、保安培訓(xùn)、保安員的從業(yè)資格、經(jīng)營范圍、監(jiān)督管理、法律責任等方面都作了明確規(guī)定，從而為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了良好的制度基礎(chǔ)。美國大多數(shù)州規(guī)定，報警系統(tǒng)安裝和維修、報警信號的反應(yīng)、貴重財物的押運、各種警衛(wèi)、調(diào)查、測謊六種業(yè)務(wù)，實行嚴格的市場準入和行政許可制度。日本法律明確規(guī)定了11種不得從事保安職業(yè)的情形，如被處以監(jiān)禁以上處罰或者被處以罰金，從被執(zhí)行完畢之日起未滿5年的；近5年間有違反保安服務(wù)法或者有關(guān)保安法令、公安委員會規(guī)則等重大違法行為的；有酒精、麻醉藥品、大麻、鴉片等中毒的等，都是不得從事保安服務(wù)職業(yè)的情形。
（8）行業(yè)自律機制健全。各國或地區(qū)都注意發(fā)揮保安服務(wù)行業(yè)組織的自律作用，并通過立法對其活動進行規(guī)范。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會和其他協(xié)會一樣，根據(jù)法律和協(xié)會的章程規(guī)定，都是由會員選舉理事會，協(xié)會秘書處受理事會委托并在理事會監(jiān)督下負責協(xié)會的日常工作。協(xié)會開展的業(yè)務(wù)活動由協(xié)會理事會自行安排，不需要政府部門的批準。只要不違法，政府監(jiān)管部門不得干預(yù)協(xié)會的日常活動。建立行業(yè)協(xié)會的目的，是確保保安服務(wù)業(yè)的合法經(jīng)營和健康發(fā)展，并努力為社會公共安全做出貢獻。協(xié)會與政府監(jiān)管部門聯(lián)系密切。行業(yè)自律機制比較完善，協(xié)會在規(guī)范管理、反映訴求和健全良好市場機制等方面發(fā)揮了重要作用。政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合，不僅有利于更好地培育和維護市場秩序，也有利于協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的關(guān)系，進而促進保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
二）我國保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
1.我國保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
保安服務(wù)行業(yè)是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，有了社會分工和商品交換，經(jīng)濟容量達到一定水平，當社會公權(quán)力滿足不了人們的各種安全需求的情況下而產(chǎn)生的，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。
我國保安服務(wù)行業(yè)歷史悠久，在封建社會就已初具雛形，表現(xiàn)為鏢局、鏢行、武館、會館等民間組織為雇主提供有償安全保衛(wèi)以及護送貴重物品、人員等服務(wù)。我國在明朝開始出現(xiàn)資本主義萌芽，各種手工業(yè)發(fā)達，商品交換活躍，出口貿(mào)易遠到地中海沿岸。隨著明清時期經(jīng)濟的繁榮和市場的活躍，各種貴重物品等流通的需要，私人武裝押運業(yè)務(wù)開始大量增加。到了民國，由于金融業(yè)的發(fā)達，現(xiàn)代交通工具和武器開始進入我國，再加上戰(zhàn)亂不斷，私人保鏢業(yè)務(wù)逐漸衰落，并最終退出歷史舞臺。
改革開放以來，在新的歷史條件下，我國保安服務(wù)業(yè)從無到有，從小到大，逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的一支勁旅。黨的十一屆三中全會之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟，主要社會資源都是由國家控制，人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國家計劃調(diào)配和使用，人們吃的是“大鍋飯”。在這種計劃經(jīng)濟體制下，社會經(jīng)濟要么全民所有，要么集體所有，社會經(jīng)濟死氣沉沉，沒有生機和活力，各種資源不存在大流動的問題，人們的思維模式固化，社會治安形勢較易控制，各類治安案件和刑事案件較少，案件容易預(yù)防，已發(fā)案件也易破獲。此種社會治安狀況，公安機關(guān)及其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、城鎮(zhèn)巡邏隊、農(nóng)村打更隊等社會治安防范力量，已經(jīng)構(gòu)成了較為有效的社會治安防范體系，基本能夠滿足社會成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放形勢的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步確立，私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和外資企業(yè)迅速增加，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)了人、財、物的空前大流動和各種社會資源的重新分配與組合，從而給社會發(fā)展注入了強大活力，給人們生活質(zhì)量帶來了空前的提升。然而，社會的變革和各種利益關(guān)系的重新洗牌，也使一部分人的價值觀和道德觀發(fā)生嚴重扭曲。在社會還來不及調(diào)整和重新整合各種社會資源，過去的社會安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下，致使各種違法犯罪大量增加，社會治安形勢嚴峻。社會治安形勢的重大變化，在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會治安防范體系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會成員單位和人民群眾對安全的需求，于是一個新興的行業(yè)——保安服務(wù)行業(yè)也就應(yīng)運而生了。可以看出，我國現(xiàn)代保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，是有著極其深刻的社會經(jīng)濟背景的。
（1）社會主義市場經(jīng)濟制度的確立
①改革開放局面的形成。黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本方略。實行改革，搞市場經(jīng)濟，可以充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會經(jīng)濟，不斷增強國力，改善民生。對外開放，可以吸納境外資本、先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，活躍社會主義市場經(jīng)濟，更快實現(xiàn)繁榮經(jīng)濟、增強國力、改善民生的目標。但是，改革開放在帶來社會進步、經(jīng)濟繁榮、人民群眾生活水平提高的同時，也不可避免地會出現(xiàn)一些負面效應(yīng)，諸如價值觀的顛倒、道德觀的淪喪、極端利己主義的抬頭、頹廢思想的泛濫，從而導(dǎo)致各類違法犯罪活動的增加。
②社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步確立。改革開放之前，我國實行的是以公有制為主體的計劃經(jīng)濟體制，是高度集權(quán)的經(jīng)濟模式，人們沒有積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)濟發(fā)展速度遲緩。社會主義市場經(jīng)濟制度要求實行多元經(jīng)濟體制，充分調(diào)動社會各階層和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)各種社會資源的優(yōu)化配置，鼓勵、引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革和人們利益關(guān)系的巨大調(diào)整，外來腐朽思想的侵襲，一部分人道德觀念的滑坡，違法犯罪活動的大量增加，使傳統(tǒng)的國家公權(quán)力為主體的社會治安防范體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
③各種私營和外資企業(yè)的迅速增加。改革開放以后，僅從1989年到1993年幾年的時間里，我國私營企業(yè)就從原來的9萬家猛增到23.8萬家，投資的業(yè)主由原來的21萬人增加到51萬人，雇工從原來的164萬人增加到321萬人。私營企業(yè)已經(jīng)覆蓋到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域。從1979年到1998年10月底，全國批準設(shè)立外資投資企業(yè)321034家，合同利用外資5605億美元，實際利用外資2577億美元。外資企業(yè)已涉及到我國經(jīng)濟中的許多領(lǐng)域。眾多的私營企業(yè)和外資企業(yè)為了保障自身的安全和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，在社會公權(quán)力沒有能力完全滿足他們安全需求的情況下，從而給保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了廣闊的市場空間。不僅如此，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，要求政府及非經(jīng)營性事業(yè)單位，必須轉(zhuǎn)變管理職能，突出服務(wù)效能。因而，他們同樣需要將自身的安全防范工作交給社會保安服務(wù)企業(yè)來完成。
④各種社會資源重新整合和大流動格局的形成。國家社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，所有制結(jié)構(gòu)和分配制度的巨大變革，徹底摒棄了計劃的束縛，重新配置人力、物資、資金、流通、信息等領(lǐng)域的社會資源，允許企業(yè)和社會勞動力雙向自由選擇，取消對物資等資源流通的限制，開放服務(wù)市場，形成各種社會資源大流通的格局，促進國家經(jīng)濟的繁榮和快速發(fā)展。然而，社會經(jīng)濟的繁榮，各種社會資源大流動格局的形成，各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，往往會給各種違法犯罪活動提供條件和機會，給現(xiàn)存社會治安防范體系提出新的命題和挑戰(zhàn)。但是，也給保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，提供了廣闊的市場空間。
（2）各種違法犯罪活動的大量增加。改革開放之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，一切都是政府說了算，人、財、物按計劃實行有限流動，人們吃的是“大鍋飯”，貧富差距不大，人們的活動空間有限，并且控制得較死，發(fā)案率低，破案率高。改革開放，使整個社會從封閉轉(zhuǎn)向開放，從相對靜態(tài)轉(zhuǎn)向波瀾壯闊，允許多元經(jīng)濟并存，什么都是市場說了算，社會生產(chǎn)力得到解放，人們的積極性和創(chuàng)造性空前高漲，允許一部分人先富起來，人們的利益關(guān)系重新進行調(diào)整。社會變革，使人們的價值觀和道德觀發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾激增，一些不適應(yīng)社會變革潮流和犯“紅眼病”的人們，在堅守不住道德底線的情況下，不免涉險，故意違法犯罪，給社會制造麻煩，并且這種趨勢，在一定社會發(fā)展時期，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而上升的。在此情況下，為了維護社會安定，保護改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，司法機關(guān)打擊違法犯罪只是一種有效的手段，而預(yù)防違法犯罪才是減少違法犯罪的根本。而社會保安服務(wù)就是市場經(jīng)濟條件下的一種最有效的安全防范措施。
（3）現(xiàn)有的社會治安防范體系不能滿足社會需要。建國的前三十年，國家實行的是計劃經(jīng)濟體制，社會財富雖然匱乏，但因為人們之間的利益差別不大，因而違法犯罪率較低。改革開放之初的社會治安防范體系就是在那種計劃經(jīng)濟體制下建立起來的。可是時代不同了，社會變革了，社會基本運行模式和基本經(jīng)濟制度變化了，誘發(fā)違法犯罪的因素增多了，再加上一些人的價值觀發(fā)生扭曲和道德觀發(fā)生滑坡，犯“紅眼病”，心態(tài)失衡，違法犯罪率開始大幅攀升。針對社會治安這種被動局面，政府雖然想了很多辦法，采取了很多措施，搞社會治安綜合治理，雖有收效，但仍不能從根本上解決問題。究其原因，在市場經(jīng)濟條件下，國家的財力是有限的，國家不可能超出自身財力限度，違反經(jīng)濟規(guī)律，大包大攬，投巨資去構(gòu)建適應(yīng)社會治安形勢需要的防范體系。前面已經(jīng)講過，希臘為什么會出現(xiàn)國家主權(quán)債務(wù)危機，為什么會要求歐元區(qū)國家搞經(jīng)濟援助，就是因為政府違反經(jīng)濟規(guī)律，用于公共支出和社會保障的錢過多，國家財力不堪重負，過多透支國家財力，才導(dǎo)致了這種嚴重后果。可以說，現(xiàn)有的社會治安防范體系不可能完全滿足公民、法人和其他組織的安全需求，是社會保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的又一重要原因。
（4）社會成員單位經(jīng)營管理和剝離安全風險的需要
①企事業(yè)等經(jīng)濟組織專致于主業(yè)經(jīng)營管理的需要。企業(yè)和個體經(jīng)濟組織以及營業(yè)性事業(yè)單位，為了減少貨幣或非貨幣成本，專致于自己的主業(yè)，在市場競爭中始終處于較為有利的地位，他們愿意將自身的安全防范工作交由社會保安服務(wù)企業(yè)來完成。
②機關(guān)、團體、事業(yè)等非經(jīng)營性單位搞好管理和服務(wù)的需要。機關(guān)、團體和事業(yè)等非營業(yè)性單位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，他們需要轉(zhuǎn)變工作職能，重塑職能形象，為社會提供一流和高效的服務(wù)。因此，他們同樣需要將職能以外的自身安全防范工作交由社會保安服務(wù)企業(yè)來完成。
③企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織剝離安全風險的需要。企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織基本都有安全方面的需求。但是，安全防范工作既不是他們的主業(yè)，又不是他們擅長的專業(yè)，做起來既不能得心應(yīng)手，又要付出較大的努力，還要投入更多的人力、物力、財力和精力，自建安全防范體系是得不償失。因此，為了減少經(jīng)營管理成本，剝離安全風險，他們最終會選擇社會保安服務(wù)來滿足自身的安全需求。我國保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
保安服務(wù)行業(yè)是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，有了社會分工和商品交換，經(jīng)濟容量達到一定水平，當社會公權(quán)力滿足不了人們的各種安全需求的情況下而產(chǎn)生的，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。
我國保安服務(wù)行業(yè)歷史悠久，在封建社會就已初具雛形，表現(xiàn)為鏢局、鏢行、武館、會館等民間組織為雇主提供有償安全保衛(wèi)以及護送貴重物品、人員等服務(wù)。我國在明朝開始出現(xiàn)資本主義萌芽，各種手工業(yè)發(fā)達，商品交換活躍，出口貿(mào)易遠到地中海沿岸。隨著明清時期經(jīng)濟的繁榮和市場的活躍，各種貴重物品等流通的需要，私人武裝押運業(yè)務(wù)開始大量增加。到了民國，由于金融業(yè)的發(fā)達，現(xiàn)代交通工具和武器開始進入我國，再加上戰(zhàn)亂不斷，私人保鏢業(yè)務(wù)逐漸衰落，并最終退出歷史舞臺。
改革開放以來，在新的歷史條件下，我國保安服務(wù)業(yè)從無到有，從小到大，逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的一支勁旅。黨的十一屆三中全會之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟，主要社會資源都是由國家控制，人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國家計劃調(diào)配和使用，人們吃的是“大鍋飯”。在這種計劃經(jīng)濟體制下，社會經(jīng)濟要么全民所有，要么集體所有，社會經(jīng)濟死氣沉沉，沒有生機和活力，各種資源不存在大流動的問題，人們的思維模式固化，社會治安形勢較易控制，各類治安案件和刑事案件較少，案件容易預(yù)防，已發(fā)案件也易破獲。此種社會治安狀況，公安機關(guān)及其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、城鎮(zhèn)巡邏隊、農(nóng)村打更隊等社會治安防范力量，已經(jīng)構(gòu)成了較為有效的社會治安防范體系，基本能夠滿足社會成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放形勢的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步確立，私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和外資企業(yè)迅速增加，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)了人、財、物的空前大流動和各種社會資源的重新分配與組合，從而給社會發(fā)展注入了強大活力，給人們生活質(zhì)量帶來了空前的提升。然而，社會的變革和各種利益關(guān)系的重新洗牌，也使一部分人的價值觀和道德觀發(fā)生嚴重扭曲。在社會還來不及調(diào)整和重新整合各種社會資源，過去的社會安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下，致使各種違法犯罪大量增加，社會治安形勢嚴峻。社會治安形勢的重大變化，在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會治安防范體系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會成員單位和人民群眾對安全的需求，于是一個新興的行業(yè)——保安服務(wù)行業(yè)也就應(yīng)運而生了。可以看出，我國現(xiàn)代保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，是有著極其深刻的社會經(jīng)濟背景的。
（一）保安服務(wù)概念
1.保安服務(wù)概念
為滿足公民、法人和其他組織的安全需求及其相關(guān)需求，依照法律、法規(guī)和規(guī)章，由依法設(shè)立的保安服務(wù)企業(yè)提供的專業(yè)化安全防范服務(wù)及其相關(guān)服務(wù)的行為。
從這個概念可以看出，保安服務(wù)不僅僅局限于客戶安全領(lǐng)域，諸如門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、押運、安全技術(shù)防范服務(wù)等，還包括客戶相關(guān)領(lǐng)域，諸如秩序維護（與物業(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的秩序維護概念不同）、商業(yè)調(diào)查、個人調(diào)查、保安禮儀服務(wù)等。世界上有相當多的發(fā)達資本主義國家或地區(qū)，大都允許保安服務(wù)涉足商業(yè)調(diào)查、個人調(diào)查等領(lǐng)域，像美國還允許保安服務(wù)公司參與危機管理、信息搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、監(jiān)獄管理、維和，甚至允許參與軍事行動的后勤保障等方面的業(yè)務(wù)。
應(yīng)當指出的是，有相當多的保安服務(wù)屬于綜合性保安服務(wù)，即多種保安服務(wù)的組合，既有門衛(wèi)服務(wù)，也有巡邏、守護、技術(shù)防范等服務(wù)；有相當多的保安服務(wù)都有相互重疊的內(nèi)容，如守護服務(wù)就有巡視、安全檢查、門衛(wèi)，甚至秩序維護的內(nèi)容；有些保安服務(wù)屬于與安全防范服務(wù)相關(guān)的服務(wù)，如秩序維護服務(wù)等；還有一些保安服務(wù)屬于安全防范服務(wù)的衍生品，如保安禮儀、個人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查服務(wù)等；大部分保安服務(wù)都有形象服務(wù)的內(nèi)容。
弄清楚保安服務(wù)的內(nèi)容，即保安服務(wù)是屬于安全防范服務(wù)的范疇，還是屬于相關(guān)服務(wù)（包括衍生服務(wù)）的范疇，對于保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該承擔什么樣的法律責任有著十分重要的意義。
2.提供保安服務(wù)的主體
提供保安服務(wù)的主體是保安服務(wù)企業(yè)。保安服務(wù)企業(yè)包括保安服務(wù)公司、技術(shù)防范服務(wù)公司和物業(yè)服務(wù)公司（從事有保安服務(wù)業(yè)務(wù)）。對于保安服務(wù)行業(yè)來說，保安服務(wù)公司和技術(shù)防范服務(wù)公司具有完全主體資格，可以在行政主管部門許可或允許經(jīng)營的范圍內(nèi)從事保安服務(wù)經(jīng)營活動。而物業(yè)服務(wù)公司則不具有完全主體資格，即限制主體資格，只能在《保安服務(wù)管理條例》（以下簡稱條例）規(guī)定的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展保安服務(wù)活動。不過我們應(yīng)該清楚，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的限制主體資格和資質(zhì)等級雖然對于企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)都有一定的限制，但二者又有著本質(zhì)的區(qū)別。物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級是企業(yè)資源和能力的綜合體現(xiàn)，國家依據(jù)其資質(zhì)等級對其經(jīng)營業(yè)務(wù)進行限制，而物業(yè)服務(wù)企業(yè)限制主體資格是國家基于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的特殊經(jīng)營主體地位，即主要從事物業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的同時又兼營有保安服務(wù)業(yè)務(wù)的考慮，對其經(jīng)營業(yè)務(wù)進行的限制。
3.保安服務(wù)性質(zhì)
從《保安服務(wù)管理條例》的立法宗旨可以知道，保安服務(wù)最基本的任務(wù)是保障客戶及相關(guān)方的人身和財產(chǎn)安全，而在客觀上又維護了局部的社會治安秩序。正因為保安服務(wù)與公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，保安服務(wù)業(yè)自上世紀80年代產(chǎn)生時起，就由公安機關(guān)獨家開辦經(jīng)營。對于保安服務(wù)的性質(zhì)因而是眾說紛紜，有人認為是公安機關(guān)的重要輔助力量，有人認為是重要的輔警力量，但不管怎么說，大家為了強調(diào)公安機關(guān)開辦的特點和安全方面的重要性，都在有意無意之間帶上一些或多或少的公權(quán)力色彩。條例施行了，市場開放了，為了避免上述觀點繼續(xù)誤導(dǎo)社會公眾、保安服務(wù)企業(yè)以及客戶，促進保安服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展，我們有必要正本清源，重新對保安服務(wù)的性質(zhì)進行深入的研究和剖析。
（1）保安服務(wù)的性質(zhì)。保安服務(wù)首先是一種商品，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。其次，保安服務(wù)是平等主體之間的民事行為，不屬于公權(quán)力的范疇，沒有行政強制力。再次，保安服務(wù)活動不得損害服務(wù)活動客體對象即客戶利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
（2）保安服務(wù)屬于民事服務(wù)范疇，保安服務(wù)企業(yè)的權(quán)利，即可提供的保安服務(wù)（包括相關(guān)服務(wù)）種類和可采取的保安服務(wù)措施，主要來源于客戶自身所擁有的權(quán)利。
①客戶自身擁有的安全權(quán)利。保安服務(wù)提供的對象是公民、法人或者其他組織，而大部分是組織，或者叫單位，因而從國家對公民自身安全和內(nèi)保單位內(nèi)部安全管理以及“保安（條例叫保安服務(wù)）活動”有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，就可以看出客戶（這里泛指潛在客戶）自身安保方面的權(quán)利。首先，看法律法規(guī)賦予公民自身安全方面的權(quán)利。《中華人民共和國民法通則》規(guī)定，公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收；公民享有生命健康等人身權(quán)利；因正當防衛(wèi)（不超過必要的限度）造成損害的，不承擔民事責任，因緊急避險（沒有出現(xiàn)采取的措施不當或者超出必要的限度）造成損害的，由引起險情發(fā)生的人承擔民事責任。其次，看法律法規(guī)賦予法人或其他組織安全管理和“保安活動”方面的權(quán)利。我國《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第10條規(guī)定，單位內(nèi)部治安保衛(wèi)人員應(yīng)當依法、文明履行職責；《保安服務(wù)管理條例》第6條規(guī)定，保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。因此，客戶可以依照法律法規(guī)的規(guī)定開展公民自身或者單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)或“保安活動”。公民客戶可以根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，采取各種措施開展自身和居所的安全防范及其相關(guān)活動。組織客戶自身治安保衛(wèi)活動可以根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》第11條的規(guī)定，履行驗證、登記、巡邏、檢查以及督促落實防范設(shè)施的建設(shè)和保護等職責，根據(jù)《專職守護押運人員槍支使用管理條例》第6條的規(guī)定從事武裝守護押運活動和使用槍支；可以根據(jù)《保安服務(wù)管理條例》第2條的規(guī)定，開展自身的門衛(wèi)、巡邏、守護、安全技術(shù)防范、武裝守護押運（僅限于特殊組織）等“保安活動”；可以根據(jù)第29條規(guī)定，采取查驗、登記、巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控、設(shè)立臨時隔離區(qū)及依法使用槍支（后兩項措施僅限于特殊組織）等措施，防范、制止、報告違法犯罪行為以及采取措施保護案發(fā)現(xiàn)場。
公民是組織的前提，組織中最主要的元素是公民，因而從本質(zhì)上講，公民客戶與組織客戶之間自身安全及相關(guān)權(quán)利沒有什么不同。不過，雖然組織客戶和公民客戶都是平等的民事主體，但由于兩者之間確實存在一些差異，因而他們的安全權(quán)利及相關(guān)權(quán)利也會存在一些差異，如《中華人民共和國槍支管理法》、《專職守護押運人員槍支使用管理條例》，只對一些特殊組織客戶賦予了從事武裝守護押運和使用槍支的權(quán)利。
②保安服務(wù)企業(yè)提供保安服務(wù)的權(quán)利來自于客戶。《中華人民共和國合同法》規(guī)定，民事合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。《保安服務(wù)管理條例》第21條規(guī)定，保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當與客戶簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)的項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)；《物業(yè)管理條例》第35條規(guī)定，業(yè)主委員會應(yīng)當與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)訂立書面的物業(yè)服務(wù)合同。可見，保安服務(wù)企業(yè)為客戶提供何種保安服務(wù)，采取什么樣措施，均來自于客戶的委托。
③保安服務(wù)企業(yè)在保安服務(wù)活動中的權(quán)利。保安服務(wù)企業(yè)是法人，是公司，是一般的民事主體，受《中華人民共和國公司法》和《保安服務(wù)管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)范調(diào)整。公司法第5條規(guī)定，公司從事經(jīng)營活動，必須遵守法律、行政法規(guī)，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監(jiān)督，承擔社會責任；條例第6條規(guī)定，保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法，不得損害社會公共利益或者侵犯他人合法權(quán)益。因此，保安服務(wù)企業(yè)必須依法開展保安服務(wù)活動。保安服務(wù)企業(yè)只有根據(jù)條例第2條的規(guī)定，提供門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風險評估、秩序維護等服務(wù)；保安服務(wù)活動只有根據(jù)條例第29條和其他法律法規(guī)的規(guī)定，采取查驗、登記、巡邏、守護、安全檢查、報警監(jiān)控、設(shè)立武裝守護押運臨時隔離區(qū)、使用槍支以及正當防衛(wèi)、緊急避險等措施，防范、制止、報告違法犯罪行為以及采取措施保護案發(fā)現(xiàn)場。
（3）保安服務(wù)是一種特殊的商業(yè)服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)的權(quán)利主要來源于客戶自身所擁有的權(quán)利，并不排除為了滿足社會需要，國家法律法規(guī)賦予保安服務(wù)企業(yè)一些專有的服務(wù)權(quán)利，也不排除保安服務(wù)企業(yè)由此而嫁接衍生一些服務(wù)權(quán)利，當然應(yīng)該是國家法律法規(guī)所允許的，或者說不是國家法律法規(guī)所禁止的。《保安服務(wù)管理條例》第13條規(guī)定，娛樂場所應(yīng)當依照《娛樂場所管理條例》的規(guī)定，從保安服務(wù)公司聘用保安員，不得自行招用保安員。這就是國家考慮到娛樂場所經(jīng)營和監(jiān)管的復(fù)雜性，因而從法規(guī)上限制娛樂場所的部分民事權(quán)利，而賦予了保安服務(wù)公司。《專職守護押運人員槍支使用管理條例》第2條規(guī)定，依法開辦的從事武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司有從事武裝守護押運的權(quán)利。從而使保安服務(wù)公司可以將特殊組織依法享有的武裝守護押運權(quán)利嫁接給了其他組織和公民，衍生出保安服務(wù)公司為其他組織和公民提供武裝守護押運服務(wù)的權(quán)利。
但是，我們應(yīng)該明白，國家法律法規(guī)特別賦予保安服務(wù)企業(yè)和允許保安服務(wù)企業(yè)嫁接、衍生一些服務(wù)權(quán)利，是伴隨著保安服務(wù)業(yè)的成熟而發(fā)生和完善的，然而卻是很有限的。如保安服務(wù)公司有為娛樂場所提供保安服務(wù)的專有權(quán)，并非是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的一開始就有的，而是在2006年3月1日施行的《娛樂場所管理條例》中才有了此項規(guī)定。又如，開展有武裝守護押運業(yè)務(wù)的保安服務(wù)公司嫁接、衍生為一般組織和公民提供武裝守護押運權(quán)利也有一個過程，于1996年10月1日起開始施行的《中華人民共和國槍支管理法》并沒有把保安服務(wù)公司列為可以配備槍支的單位，直到2002年7月27日開始施行的《專職守護押運人員槍支使用管理條例》才把從事有武裝守護押運服務(wù)的保安服務(wù)公司列為可以從事武裝守護押運活動和配備槍支的單位。至此，保安服務(wù)公司才有可能將一些特殊組織從事武裝守護押運和使用槍支的權(quán)利嫁接給其他一般組織和公民，從而衍生出新的保安服務(wù)業(yè)務(wù)。
由于保安服務(wù)的安全特征和采取措施的特殊性，因而保安服務(wù)業(yè)屬于我國的“特種服務(wù)行業(yè)”，國家對其實行“特許制度”。為此，《保安服務(wù)管理條例》第20條規(guī)定：“取得保安服務(wù)許可證的申請人，憑保安服務(wù)許可證到工商行政管理機關(guān)辦理工商登記”。
（4）研究保安服務(wù)性質(zhì)的意義。研究保安服務(wù)的性質(zhì)對于企業(yè)的市場拓展、服務(wù)活動開展、厘清法律關(guān)系等有著十分重要的意義。
①有利于企業(yè)市場拓展與開發(fā)。從保安服務(wù)源自于平等主體的委托和法律法規(guī)的規(guī)定來看，只要是與客戶安全有關(guān)的，只要是客戶有需求的，又是國家法律法規(guī)所允許的服務(wù)領(lǐng)域，保安服務(wù)企業(yè)都可以涉足。涉及安全方面的鎖具研發(fā)、開鎖、貴重財物保管等業(yè)務(wù)可以開發(fā)，與安全有關(guān)的秩序維護、交通疏導(dǎo)、人流疏導(dǎo)、物流疏導(dǎo)等也可以拓展，與安全有間接關(guān)系的衍生服務(wù)同樣也可以探索，如保安禮儀服務(wù)、個人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查等，但諸如個人調(diào)查、商業(yè)調(diào)查等敏感項目需要通過行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)努力才能夠?qū)崿F(xiàn)。
②可以防止企業(yè)違法經(jīng)營和保安人員違法操作。弄清楚保安服務(wù)的性質(zhì)和企業(yè)的責任，可以避免企業(yè)和保安人員插手各種糾紛、參與追索債務(wù)、為黑惡勢力充當保護傘以及為違法犯罪活動提供各種形式的非法保護等；可以避免保安人員限制他人人身自由、搜查他人身體、扣押和沒收他人證件及財物，采用暴力或以暴力相威脅的手段處理問題等。
③可以幫助企業(yè)厘清法律關(guān)系，減少各種不必要損失。弄清楚客戶的安全權(quán)利及相關(guān)權(quán)利是一種民事權(quán)利，是企業(yè)開展保安服務(wù)活動的依據(jù)，保安服務(wù)企業(yè)和保安人員沒有什么特殊權(quán)利，必須依法開展保安服務(wù)活動，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益，因而當客戶的人身、財產(chǎn)等權(quán)益受到損害時，并非責任全部由保安服務(wù)企業(yè)來承擔，而應(yīng)該遵循過錯原則和公平原則，即由誰的過錯導(dǎo)致的損害結(jié)果就應(yīng)該由誰來承擔相應(yīng)的法律責任。同時，還可以避免保安人員的不作為而導(dǎo)致客戶受到不法侵害，如當客戶及相關(guān)方的人身、財產(chǎn)和其他權(quán)利正在受到不法侵害或發(fā)生危險，保安人員代表的是客戶，當然應(yīng)當采取正當防衛(wèi)或緊急避險措施，以避免或減少客戶和相關(guān)方的權(quán)益損失。
4.保安服務(wù)種類
從目前全國各地保安服務(wù)企業(yè)開展保安服務(wù)活動實踐看，保安服務(wù)應(yīng)該包括門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、秩序維護、人群控制、押運、安全技防（包括產(chǎn)品研發(fā)、銷售等）、隨身護衛(wèi)、安全風險評估，以及貴重物品保管、停車管理、安全監(jiān)控值守、消防監(jiān)控值守、保安禮儀等服務(wù)。在國外，保安服務(wù)還包括開鎖、商業(yè)調(diào)查、個人調(diào)查等服務(wù)。
5.保安服務(wù)分類
（1）根據(jù)保安服務(wù)采取的方式不同分類。根據(jù)滿足社會不同層次、不同領(lǐng)域客戶保安服務(wù)需求采取的方式不同，可將保安服務(wù)分為人力防范、技術(shù)防范、押運、隨身護衛(wèi)、安全風險評估等服務(wù)，以及以上兩種或兩種以上的綜合服務(wù)。其中，人力防范服務(wù)分為門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、人群控制、秩序維持、停車管理等服務(wù)，以及以上兩種或兩種以上的綜合服務(wù)。
（2）根據(jù)保安服務(wù)內(nèi)容是否直接與客戶安全有關(guān)分類。根據(jù)是否直接滿足客戶安全需求，可將保安服務(wù)分為安全需求服務(wù)和相關(guān)需求服務(wù)。門衛(wèi)、巡邏、守護、安全檢查、押運、安全技術(shù)防范、隨身護衛(wèi)、人群控制、停車管理等都是與客戶安全有直接關(guān)系的服務(wù)，秩序維護、商業(yè)調(diào)查、個人調(diào)查、保安禮儀等都是與客戶安全相關(guān)的服務(wù)。隨著我國保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展和進步，與客戶安全相關(guān)的服務(wù)需求會越來越大。
（3）根據(jù)保安服務(wù)是否屬于經(jīng)營性活動分類。根據(jù)服務(wù)是否屬于經(jīng)營性活動，可將保安服務(wù)分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性（自行招用保安員的單位）的服務(wù)，這是《保安服務(wù)管理條例》對保安服務(wù)的分類。我們認為這種分法值得商榷。理由有二，一是單位內(nèi)部的安全防范工作不能視為社會保安服務(wù)，所謂社會服務(wù)（排除公權(quán)力）公認的觀點就是企業(yè)、事業(yè)單位或個體經(jīng)濟組織等對外的經(jīng)營性活動，是一種商品交易行為及其延伸行為。條例是為了規(guī)范單位內(nèi)部自行的安全防范活動和娛樂場所的安全防范行為，才將單位內(nèi)部安全防范活動作為“保安活動”來調(diào)整的，但它不應(yīng)該與保安服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營活動混為一談。二是它將單位內(nèi)部的“保安活動”和物業(yè)服務(wù)公司在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的保安服務(wù)活動，同視為非經(jīng)營性保安服務(wù)活動也是不妥當?shù)模驗槲飿I(yè)服務(wù)企業(yè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的保安服務(wù)活動是一種經(jīng)營性活動，是以賺錢為目的的。
6.保安服務(wù)基本要求
（1）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對客戶保安服務(wù)要求合法性進行核查。條例第21條規(guī)定：“保安服務(wù)公司應(yīng)當對客戶單位要求提供的保安服務(wù)的合法性進行核查，對違法的保安服務(wù)要求應(yīng)當拒絕，并向公安機關(guān)報告”。因此，保安服務(wù)企業(yè)與客戶簽訂保安服務(wù)合同之前，應(yīng)當對客戶要求提供保安服務(wù)的合法性進行核查，對于合法的保安服務(wù)要求才能與其簽訂合同，提供保安服務(wù)。
（2）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法提供保安服務(wù)。保安服務(wù)提供必須按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定進行，并遵守主管行政機關(guān)的有關(guān)管理規(guī)定。條例明確規(guī)定：保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法，保安服務(wù)企業(yè)不得參與追索債務(wù)、為違法犯罪活動提供服務(wù)；物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得在物業(yè)管理區(qū)域以外提供保安服務(wù)。因此，保安服務(wù)中屬于保安服務(wù)職責范圍內(nèi)的事項，要依法和依照合同約定執(zhí)行，不屬于保安服務(wù)職責范圍內(nèi)的事項，依約交客戶處理，或依法交有關(guān)部門處理。
（3）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依約提供保安服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該依照合同約定為客戶提供保安服務(wù)，維護服務(wù)區(qū)域的安全和秩序，防止或減少客戶受到不法侵害和災(zāi)害事故的發(fā)生，防止客戶秩序出現(xiàn)紊亂，以滿足客戶的安全和秩序需求。關(guān)于依約問題，條例第21條規(guī)定：“保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)應(yīng)當與客戶單位簽訂保安服務(wù)合同，明確規(guī)定服務(wù)項目、內(nèi)容以及雙方的權(quán)利義務(wù)。”
（4）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依約提供形象服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該依照合同約定為客戶提供形象服務(wù)，維護和樹立客戶形象，以滿足客戶的形象、品牌和信譽需求。關(guān)于形象服務(wù)的內(nèi)容，條例第6條也有所提及：“保安服務(wù)活動應(yīng)當文明、合法”，文明是形象服務(wù)最基本的要求；條例第27條對保安員上崗應(yīng)當著保安員服裝、佩帶全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標志的規(guī)定，其中有行業(yè)服務(wù)標示的意思，也有整齊劃一形象的內(nèi)容。
（5）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當按照行業(yè)標準提供規(guī)范的服務(wù)。條例第24條規(guī)定：“保安服務(wù)公司應(yīng)當按照保安服務(wù)業(yè)服務(wù)標準提供規(guī)范的保安服務(wù)”，這就要求全國保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會組織專家制定較為完善的操作性強的行業(yè)服務(wù)標準，要求保安服務(wù)企業(yè)要根據(jù)行業(yè)服務(wù)標準和具體崗位情況制定出可操作性強的具體崗位服務(wù)標準。嚴格依照服務(wù)標準操作，保安服務(wù)品質(zhì)、效率和形象才有保證。
（6）保安服務(wù)企業(yè)可以依法依約采取各種措施提供服務(wù)。保安服務(wù)企業(yè)可依法、依約或者根據(jù)保安服務(wù)的需要，分別或綜合采用人防、技防、物防、押運、隨身護衛(wèi)等措施，以及建議客戶健全內(nèi)部安全防范措施，以滿足客戶安全、秩序等需求。
（7）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法依約履行責任和義務(wù)。條例第25條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)使用監(jiān)控設(shè)備不得侵犯他人合法權(quán)益或者個人隱私；保安服務(wù)中形成的影像資料、報警記錄，應(yīng)當至少留存30日備查，保安服務(wù)企業(yè)不得刪改或者擴散。條例第26條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)對保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶明確要求保密的信息，應(yīng)當予以保密；不得指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采取暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛。
（8）保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法保障保安員的合法權(quán)益。條例第5條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利、教育培訓(xùn)等方面的合法權(quán)益。條例第18條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當與招用的保安員依法簽訂勞動合同，保安服務(wù)企業(yè)和保安員應(yīng)當依法參加社會保險。條例第20條規(guī)定，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當根據(jù)保安服務(wù)崗位的風險程度為保安員投保意外傷害保險，保安員因工傷亡的，依照國家有關(guān)工傷保險和烈士褒揚規(guī)定享受相關(guān)待遇。條例第31條規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行保安服務(wù)企業(yè)或者客戶的違法指令。
（二）保安服務(wù)特征
1.具有一般產(chǎn)品的特征
（1）產(chǎn)品本身的實用價值。保安服務(wù)同其他有形產(chǎn)品一樣，具有其本身的使用價值，即安全價值（包括相關(guān)價值）和精神價值。社會需要，有實用價值，應(yīng)該是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。如果社會對保安服務(wù)沒有需求，保安服務(wù)沒有實用價值，它也就失去了存在的意義和條件。
①安全價值。保安服務(wù)產(chǎn)品的實用價值是客戶購買和使用決策的首選因素，因而是保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)該最為關(guān)注的價值方面。保安服務(wù)的安全實用價值主要包括安全功能、相關(guān)功能、作用、特性、品質(zhì)等。對于不斷發(fā)展的經(jīng)濟社會和保安服務(wù)市場來說，保安服務(wù)企業(yè)要時刻關(guān)注市場需求變化趨勢，不斷探索改革，創(chuàng)新出符合市場需要的保安服務(wù)產(chǎn)品，如人防服務(wù)與技防服務(wù)相結(jié)合、保安服務(wù)與物業(yè)服務(wù)相結(jié)合、個性化特征鮮明的服務(wù)等均是企業(yè)努力創(chuàng)新的方向。順應(yīng)市場潮流，創(chuàng)新保安服務(wù)產(chǎn)品，滿足客戶對實用價值的需要，對于保安服務(wù)企業(yè)具有十分重要的意義。
②精神價值。產(chǎn)品本身的精神價值同樣是保安服務(wù)的重要實用價值之一。在我國市場經(jīng)濟越來越成熟的今天，一些客戶對于保安服務(wù)精神價值的追求已經(jīng)絲毫不亞于對安全和秩序價值的追求，禮儀服務(wù)登上保安服務(wù)舞臺就是很好的佐證。保安服務(wù)的精神價值主要表現(xiàn)在保安服務(wù)操作過程所體現(xiàn)出來的形象要素，如著裝、儀容儀表、禮節(jié)禮貌、方式方法、精神風貌等。有素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強、有責任心，在服務(wù)操作中講究方式方法和禮貌禮節(jié)的保安人員更能創(chuàng)造客戶滿意。因此，創(chuàng)造作為客戶形象“橋頭堡”的保安服務(wù)精神價值，對于滿足客戶實用價值需要同樣具有十分重要的意義。
（2）附著于產(chǎn)品的延伸服務(wù)價值。包括超值的更具個性的服務(wù)內(nèi)容。隨著保安服務(wù)市場競爭的日趨激烈，保安服務(wù)同質(zhì)化趨勢會更加明顯，客戶對于保安服務(wù)選擇性的提高和消費觀念的變化，附著于保安服務(wù)產(chǎn)品的延伸服務(wù)價值在購買決策中的影響也在不斷提高。
（3）附著于產(chǎn)品的人員價值。保安人員價值是客戶和第三方（保安服務(wù)操作直接或間接作用的對象）從與之接觸或為之服務(wù)的保安人員身上感受到的價值。知識豐富、有素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力強、有責任心的保安人員更能創(chuàng)造客戶滿意和第三方滿意。保安人員價值對于勞動密集型的保安服務(wù)企業(yè)來說，更加具有特殊的意義。因此，企業(yè)應(yīng)該高度重視保安人員素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，使保安人員的一言一行都能體現(xiàn)“以客戶為關(guān)注焦點”的企業(yè)文化和經(jīng)營理念。
（4）附著于產(chǎn)品的形象價值。形象價值是保安服務(wù)企業(yè)及其保安服務(wù)在社會公眾中形成的總體形象所產(chǎn)生的價值。形象價值與保安服務(wù)的安全價值、精神價值、服務(wù)價值、人員價值密切聯(lián)系，在很大程度上是上述四個方面的綜合反映。良好的企業(yè)形象有利于增加各種客戶和社會公眾對企業(yè)和保安服務(wù)的信任感；有利于增加客戶使用企業(yè)保安服務(wù)時的心理滿足感，從而增加客戶總價值。形象價值主要通過企業(yè)品牌和企業(yè)的公共關(guān)系活動來體現(xiàn)。隨著消費者價值取向的變化，那些遵守行業(yè)道德、具有公益思想、積極承擔社會責任、重視第三方利益的保安服務(wù)企業(yè)，會越來越得到消費者的肯定和認可。
2.具有一般服務(wù)產(chǎn)品的特征
（1）產(chǎn)品無形
①不是實物產(chǎn)品。相對于實物產(chǎn)品而言，保安服務(wù)具有無形的特點。保安服務(wù)的無形性是指其本身不具有固化的形態(tài)。
②沒有具體實物產(chǎn)品為服務(wù)載體。即使同為服務(wù)產(chǎn)品，它與餐飲、服裝銷售等行業(yè)的服務(wù)產(chǎn)品也存在很大區(qū)別，因為它沒有具體產(chǎn)品為服務(wù)載體。保安服務(wù)產(chǎn)品是無形的，只要服務(wù)區(qū)域不因服務(wù)存在瑕疵引發(fā)安全、秩序問題，服務(wù)結(jié)果、服務(wù)形象符合要求，客戶和第三方認可，就能夠滿足客戶的基本需求。
③保安服務(wù)是一種行為。保安服務(wù)企業(yè)提供的保安服務(wù)結(jié)束之后，不會和工廠一樣生產(chǎn)出成品或半成品的結(jié)果。
④保安服務(wù)有形象的內(nèi)容。保安服務(wù)雖然具有無形性，是一種過程和行為，但并不排除它具有形象的內(nèi)容。
⑤保安服務(wù)是可評價的。雖然保安服務(wù)具有無形性，一個時段服務(wù)過程結(jié)束后，保安服務(wù)本身沒有留下可視的結(jié)果，但并不等于說保安服務(wù)沒有結(jié)果可評價。客戶的安全和秩序、服務(wù)形象以及客戶、第三方的滿意程度都是重要的評價依據(jù)。
（2）產(chǎn)品不可儲存。保安服務(wù)不可儲存是指客戶使用完一個時段的保安服務(wù)之后，該時段的保安服務(wù)就不復(fù)存在。保安服務(wù)行為結(jié)束了，保安服務(wù)也就同時消失了。因而保安服務(wù)過程還有不易識別和追溯的特性。
（3）服務(wù)提供和消費同步
①保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過程也就是客戶消費服務(wù)的過程。保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過程也就是客戶接受服務(wù)的過程，一個時段保安服務(wù)提供過程結(jié)束了，客戶消費保安服務(wù)的過程也就隨之結(jié)束。
②客戶消費服務(wù)的過程也就是保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過程。同樣，客戶消費服務(wù)的過程也就是保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的過程，一個時段消費服務(wù)過程結(jié)束了，保安服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)過程也就隨之結(jié)束。
③服務(wù)質(zhì)量在服務(wù)過程中得到檢驗。這是保安服務(wù)提供和工廠生產(chǎn)產(chǎn)品的最大區(qū)別，工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量雖然可以通過內(nèi)部的質(zhì)檢部門檢測給個結(jié)論，但那并不是最終結(jié)論，最終結(jié)論是客戶在使用產(chǎn)品過程中是否發(fā)生質(zhì)量問題。而保安服務(wù)質(zhì)量在服務(wù)提供過程中就可以由客戶、第三方給出答案。因此，保安服務(wù)企業(yè)要盡可能地同步檢查、測量保安服務(wù)質(zhì)量狀況和征求客戶對保安服務(wù)的意見，及時預(yù)防、消除和改進保安服務(wù)中存在的問題和不足，以免使服務(wù)出現(xiàn)瑕疵。
（4）異質(zhì)和不易控制。有形產(chǎn)品往往是由大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)出來的，同質(zhì)性較高，而保安服務(wù)則不同。由于不同客戶的安全防范措施和支持條件不同，服務(wù)環(huán)境有別，服務(wù)操作直接作用的對象又是不確定的，因而企業(yè)提供同樣的保安服務(wù)條件，其質(zhì)量結(jié)果可能會大不相同。因此，保安服務(wù)質(zhì)量在許多方面是由不可控制的因素制約的。
（5）標準化和統(tǒng)一化水平低。有形產(chǎn)品的生產(chǎn)可以大規(guī)模工業(yè)化進行，可以采用統(tǒng)一標準的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、環(huán)境和支持條件，整個流程都可以是標準化的。而保安服務(wù)則要受客戶、第三方、保安力量配置、防范措施、服務(wù)環(huán)境等因素制約，可標準程度低，這就決定了保安服務(wù)的標準化程度必然相對較低。但是，這并不意味著保安服務(wù)提供不可以有標準化，只是相對于有形產(chǎn)品生產(chǎn)標準化更難一些罷了。所以，保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)對保安服務(wù)質(zhì)量采取預(yù)先控制的原則，導(dǎo)入激勵機制和培訓(xùn)改進機制，提高保安人員素質(zhì)、工作積極性和主動性，投入適當力量，有效實施動態(tài)管理和監(jiān)測。
3.獨有的特征
（1）安全性。安全性是保安服務(wù)（絕大部分）最基本的實用價值之一，是市場經(jīng)濟催生保安服務(wù)產(chǎn)品的決定因素。條例第1條規(guī)定，保安服務(wù)的主要任務(wù)是“保護人身安全和財產(chǎn)安全，維護社會治安”。保證客戶和相關(guān)方安全是保安服務(wù)最本質(zhì)和最重要的特征，是保安服務(wù)的永恒命題，保安服務(wù)企業(yè)什么時候都不能忘記安全這一活動主旨。可以斷言，企業(yè)如果不能有效保證客戶安全和秩序，就必然會被市場和客戶所淘汰。所以，保安服務(wù)企業(yè)千有理萬有理，保證不了客戶安全永遠都不可能有理，這是保安服務(wù)業(yè)顛撲不破的真理，應(yīng)該引起企業(yè)最高管理者的高度重視。保安服務(wù)的安全性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
①保證客戶生命財產(chǎn)安全和保持服務(wù)區(qū)域治安秩序良好。
②保證第三方生命財產(chǎn)安全。
③保證相關(guān)方生命財產(chǎn)安全。
④保證保安人員自身安全。
（2）形象性。保安服務(wù)行業(yè)發(fā)生發(fā)展的初始階段，客戶對保安服務(wù)的要求更多地體現(xiàn)在安全方面，對保安人員形象和保安禮儀運用并沒有過高的要求。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和客戶消費理念的日益進步，當前客戶對保安服務(wù)的要求，已從原始的僅僅為了滿足自身安全需求，發(fā)展成為同時需要滿足自身形象和品牌的需求。因此，保安人員的風采和服務(wù)形象已經(jīng)成為保安服務(wù)品質(zhì)的重要組成部分，保安人員在服務(wù)操作過程中，應(yīng)該盡可能地使客戶和第三方少支出時間、精力、體力、心理等各種成本，盡可能地使客戶和第三方獲得更多的讓渡價值和精神價值。
①對形象的具體要求。服務(wù)過程要充分展示保安服務(wù)企業(yè)和保安人員的良好形象和風采；服務(wù)過程要充分展示客戶的良好形象和品牌價值；形象管理和保安禮儀運用要力求與服務(wù)操作無縫隙鏈接；通過第三方的親身感受和心理體驗，促進其對保安服務(wù)企業(yè)和客戶形象、信譽的大力宣揚和傳播。
②對保安人員的具體要求。自然條件要符合規(guī)定；儀容儀表要符合要求；有一定的文化水平和良好的文化素養(yǎng)；道德修養(yǎng)符合社會公德和職業(yè)道德要求；有張揚和外化的精神風貌；行為講究禮節(jié)禮貌；操作注意方式方法；能有效實現(xiàn)客戶和第三方的情感增值。
（3）第三方參與性。這是保安服務(wù)與其他服務(wù)的又一重要區(qū)別。我們知道，其他服務(wù)產(chǎn)品形成過程一般沒有第三方的參與，一般不涉及第三方的利益。而保安服務(wù)恰恰相反，主要是通過與第三方打交道，通過對第三方的管理和服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)區(qū)域的安全和秩序，彰顯客戶的形象和價值。客戶和第三方的共同參與性以及客戶對形象和精神價值需求的日益重視，加大了保安服務(wù)的難度和成本。但是，保安服務(wù)企業(yè)不能因此不顧客戶的感受，不做好對第三方的“服務(wù)”工作。如果那樣，將會引起現(xiàn)實客戶和潛在客戶的嚴重不滿，影響企業(yè)的持續(xù)營銷工作，制約企業(yè)長遠發(fā)展。服務(wù)操作作用的第三方包括以下幾種對象：
①客戶的現(xiàn)實客戶。
②客戶的潛在客戶。
③與客戶有其他利益關(guān)系的人。
④保安服務(wù)企業(yè)的潛在客戶。
⑤與保安服務(wù)有其他利益關(guān)系的人。
⑥一般社會公眾。
（4）管理性。保安服務(wù)對于客戶從本質(zhì)上說是服務(wù)，但從整個服務(wù)操作過程和所使用的手段來看，它更多地體現(xiàn)的是管理。保安服務(wù)企業(yè)和保安人員只有采取各種管理措施，才能保證服務(wù)區(qū)域的安全和秩序。保安服務(wù)的管理性主要體現(xiàn)在以下幾點：
①對于外來人員、車輛、物品等需要采取檢查、驗證等措施進行嚴格管理。
②對于客戶自己的員工、車輛、物品等同樣需要進行嚴格管理。
③對于服務(wù)區(qū)域的各種防范設(shè)施需要進行嚴格管理。
④對于服務(wù)區(qū)域需要制定和嚴格執(zhí)行各種安全管理制度。
（5）服務(wù)環(huán)境差異性。這一特征和下面的三個特征均是由保安服務(wù)在客戶規(guī)定的場所提供所決定的。不同客戶必然存在著不同的服務(wù)環(huán)境，這是由于有形產(chǎn)品生產(chǎn)車間是嚴格按照標準精心設(shè)計的，而保安服務(wù)區(qū)域是客戶根據(jù)自身經(jīng)營管理需要事先設(shè)定的，保安服務(wù)企業(yè)不可能根據(jù)保安服務(wù)的要求而另行他定。可見，服務(wù)區(qū)域的差異性是保安服務(wù)企業(yè)無法改變的客觀事實，是不以企業(yè)的意志為轉(zhuǎn)移的，然而這種差異性卻給保安服務(wù)提供增加了很大的難度。但是，保安服務(wù)必須去積極適應(yīng)環(huán)境，克服各種困難，滿足客戶和第三方的需求。不同客戶服務(wù)環(huán)境差異性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
①內(nèi)部環(huán)境存在差異。不管是相同性質(zhì)客戶或者是不同性質(zhì)客戶，服務(wù)環(huán)境均會存在較大的差異。如黨政機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、廠礦、商場、住宅小區(qū)等服務(wù)環(huán)境是有所區(qū)別的；即使同是企業(yè)、廠礦也會因客戶所處的位置和各自內(nèi)部情況的不同而使服務(wù)環(huán)境大不相同。
②客戶所處地理位置存在差異。客戶所處地理位置有不同城市和地區(qū)之分，同城有繁華地區(qū)和普通地區(qū)之分，有城市建成區(qū)和近郊區(qū)之分，等等。不同地區(qū)的治安狀況和保安人員的向往程度往往是不一樣的。
③外部治安環(huán)境、內(nèi)部防范措施等存在差異。
④服務(wù)區(qū)域人員、車輛和物品流量、類別等存在差異。
（6）與客戶經(jīng)營管理膠著性。與客戶經(jīng)營管理的膠著性是說，保安服務(wù)過程往往成為客戶經(jīng)營或管理活動的重要組成部分，保安服務(wù)的品質(zhì)和形象往往程度不同地代表著客戶的經(jīng)營或管理的品質(zhì)和形象。主要有以下幾方面原因：
①服務(wù)區(qū)域和客戶活動區(qū)域的一體性。保安服務(wù)絕大多數(shù)是在客戶生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)提供等經(jīng)營管理活動場所提供的。
②經(jīng)營管理的整體性。保安服務(wù)既然絕大多數(shù)是在客戶服務(wù)區(qū)域提供的，那么保安服務(wù)自然就成為客戶經(jīng)營管理的組成部分，保安人員的一舉一動都會程度不同地體現(xiàn)客戶的意志和要求。
③安全和形象的整體性。由于保安服務(wù)和客戶經(jīng)營管理的整體性，保安服務(wù)是客戶經(jīng)營管理的重要組成部分，客戶安全和秩序能否保證，形象和信譽能否有效對外輻射，一定程度上取決于保安服務(wù)的品質(zhì)和形象。
由于上述種種原因，客戶會經(jīng)常插手保安人員的教育培訓(xùn)和管理工作，保安服務(wù)經(jīng)常需要按照客戶的意志行事，合同約束力和保安服務(wù)企業(yè)管理的自主性會大打折扣。為此，條例第25條規(guī)定，客戶不得刪改或者擴散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報警記錄；條例第31條規(guī)定，保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行客戶的違法執(zhí)令。
（7）與客戶安全責任膠著性。主要有以下幾方面原因：
①客戶安全不僅取決于保安服務(wù)，還取決于客戶自身安全防范設(shè)施和內(nèi)部安全管理制度等防范措施的落實情況。如客戶工作人員外出不隨手鎖門，就很難避免辦公室內(nèi)的現(xiàn)金等易攜藏物品被違法犯罪分子“順手牽羊”。
②客戶安全不僅取決于保安服務(wù)企業(yè)，還決定于客戶是否同意按要求配足配夠保安力量和防范設(shè)備。客戶為節(jié)約經(jīng)營管理成本或減少費用開支，不配足配夠保安力量和防范設(shè)備，同樣會發(fā)生安全問題。
③客戶安全還取決于客戶是否允許執(zhí)行嚴格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程。對于財務(wù)重地、要害部門執(zhí)行嚴格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程是容易的，但對于經(jīng)常進出人員的機關(guān)、企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等類客戶，執(zhí)行嚴格的服務(wù)管理制度和操作規(guī)程是不容易的，甚至是不現(xiàn)實的。保安服務(wù)企業(yè)沒有責任承擔客戶不嚴格執(zhí)行服務(wù)管理制度和操作規(guī)程而引發(fā)的安全風險。
④客戶財產(chǎn)狀態(tài)不易確定。保安服務(wù)除了押運服務(wù)之外，大都不是保險服務(wù)或保管服務(wù)，不需要履行嚴格的財產(chǎn)確認或交接手續(xù)，很多財產(chǎn)狀態(tài)客戶自己都說不清楚，更何況是保安服務(wù)企業(yè)呢？
⑤安全責任不易劃分。正是因為客戶財產(chǎn)的不確定狀態(tài)，給日后財產(chǎn)發(fā)生安全問題帶來了責任的難以區(qū)別和劃分。這種難以區(qū)別和劃分，依據(jù)大家對保安服務(wù)顧名思義的理解，大多容易由保安服務(wù)企業(yè)來承擔賠償責任。
⑥客戶必須承擔保安服務(wù)不能違法出現(xiàn)的安全責任。法律需要保護公民的合法權(quán)益，保安人員在服務(wù)操作過程中又沒有執(zhí)法權(quán)，不能采取限制他人人身自由、搜查他人身體等措施。換句話說，保安服務(wù)采取的防范措施是有限的。因而，由于保安服務(wù)采取防范措施的有限性導(dǎo)致客戶出現(xiàn)安全損失的，責任不應(yīng)由保安服務(wù)企業(yè)來承擔。
（8）服務(wù)提供分散性。保安服務(wù)提供和其他服務(wù)提供在空間形式上存在很大差異，由于客戶服務(wù)區(qū)域的分散性導(dǎo)致了保安服務(wù)提供的分散性。保安服務(wù)提供分散性的直接后果，就是加大了企業(yè)保安服務(wù)標準化操作、培訓(xùn)及管理、后勤支持、監(jiān)視測量難度和加大了管理成本。
在客戶場所提供保安服務(wù)，服務(wù)品質(zhì)自然會程度不同地受到客戶和服務(wù)區(qū)域各種不確定因素的影響和制約。因而，保安服務(wù)企業(yè)的管理人員要加大與客戶的溝通協(xié)調(diào)力度，爭取客戶的理解和支持，爭取客戶盡可能多地為保安服務(wù)提供條件和保障，及時消除和整改不安全因素和其他不適宜因素。
（9）服務(wù)要求差異性。由于不同客戶服務(wù)區(qū)域環(huán)境、防范措施、支持條件、客戶理念和主管人員工作方法等諸多方面存在著差異，因而不僅不同性質(zhì)和不同等級客戶對保安服務(wù)的要求存在差異，即便是相同性質(zhì)和相同等級客戶對保安服務(wù)的要求也存在著較大的差異。不同客戶要求的差異性，從而使保安服務(wù)標準、操作規(guī)程、崗位職責、服務(wù)管理制度、形象要求等存在較大的差異，給保安服務(wù)的教育培訓(xùn)、管理、提供、標準化、同質(zhì)化增加了障礙和難度。服務(wù)要求差異性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
①保安服務(wù)企業(yè)和保安人員所肩負的安全及相關(guān)責任不同。
②崗位職責、服務(wù)管理制度和執(zhí)行服務(wù)管理制度的寬嚴程度不同。
③執(zhí)行的服務(wù)標準和操作規(guī)程不同。
④對保安服務(wù)形象要求不同。
（10）服務(wù)過程不確定性。服務(wù)過程不確定性是說，保安員在服務(wù)提供過程中，由于操作直接作用的對象、環(huán)境等因素等是不固定的，因而服務(wù)操作過程也是動態(tài)的，隨時會發(fā)生各種變化。主要原因如下：
①服務(wù)操作直接作用的對象存在差別。主要表現(xiàn)為：工作對象身份各異，工作對象年齡有別，工作對象秉性不同，工作對象當時的情緒有好有壞，有守法守規(guī)和不守法守規(guī)之分，有的有身份證件有的沒有身份證件，有的符合通過條件有的不符合通過條件，有的攜帶有物品有的沒有攜帶物品等。
②工作對象使用的交通工具存在差別。工作對象使用的交通工具不同，工作重點、履行手續(xù)、重點檢查部位、通行證件使用、車輛和乘坐人員通過限制條件等都會有差別。
③工作對象攜帶的物品存在差別。主要表現(xiàn)為：有合法物品和非法物品之分，有一般物品和危險物品之分，有允許通過物品和不允許通過物品之分，有易發(fā)現(xiàn)物品和不易發(fā)現(xiàn)物品之分，有能檢查和不能檢查之分，有的物品檢查要講究方法，有的物品檢查不必十分講究方法。
④安全防范體系存在差別。有的客戶服務(wù)區(qū)域構(gòu)成了門衛(wèi)、巡邏、守護、技術(shù)防范等完整的安全防范體系，有的客戶為了省錢，心存僥幸，防范體系殘缺不全。
⑤安全防范措施存在差別。主要表現(xiàn)在兩個方面，一是安全防范設(shè)施存在差別；二是內(nèi)部安全管理制度和落實情況存在差別。
⑥各種緊急情況、突發(fā)事件隨時都會發(fā)生。
（11）高風險性。風險性是說保安服務(wù)過程處處充滿風險，稍有不慎，服務(wù)就會出現(xiàn)問題，企業(yè)就會承擔賠償責任。主要有以下幾方面的原因：
①客戶通常要求保安服務(wù)針對第三方的操作程序過于簡單。
②服務(wù)操作過程本身繁雜和不易控制。
③服務(wù)區(qū)域環(huán)境和支持條件不能滿足安全需要。
④保安服務(wù)種類和力量配置不能滿足安全需要。
⑤客戶內(nèi)部安全防范措施不夠健全。
⑥服務(wù)區(qū)域和服務(wù)崗位隨時可能發(fā)生突發(fā)事件。
⑦服務(wù)區(qū)域的財產(chǎn)狀態(tài)不易確定。
⑧保安服務(wù)合同中“霸王條款”比較普遍。
⑨安全風險承擔存在不合理現(xiàn)象。
⑩保安人員隨時會受到各種安全威脅。
二、保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
保安服務(wù)，在國外或者其他地區(qū)有叫保全服務(wù)的，也有叫安保服務(wù)的。僅從字面上理解，保安服務(wù)就是保護安全或者保障安全服務(wù)的意思。而事實上并非完全如此。
保安服務(wù)業(yè)有其自身產(chǎn)生和發(fā)展的規(guī)律。現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)在我國的產(chǎn)生和發(fā)展是改革開放之后的事情，但是在發(fā)達的資本主義國家或地區(qū)則產(chǎn)生得較早，也發(fā)展得較快。
（一）資本主義國家保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
1.資本主義國家保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
西方發(fā)達國家資本主義制度的基本確立應(yīng)該是在17世紀，而保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生時間則要稍晚一些。保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生同資本主義社會的產(chǎn)生一樣，有其深刻的經(jīng)濟原因和社會背景，它同社會分工、商品交換，尤其與市場經(jīng)濟制度的形成有著密不可分的聯(lián)系。19世紀中葉，西方發(fā)達資本主義國家社會經(jīng)濟得到快速發(fā)展。經(jīng)濟的繁榮和貧富差距的加大，人們價值取向和是非觀念的嚴重扭曲，從而導(dǎo)致各類違法犯罪活動大量增加，社會治安形勢嚴峻，主要表現(xiàn)為嚴重暴力犯罪猖獗，經(jīng)濟犯罪突出，侵財犯罪屢禁不止。然而，現(xiàn)存的社會治安防范體系又不能完全滿足廣大社會公眾的安全需求。因此，有償?shù)陌踩婪斗?wù)，也就是保障人們?nèi)松碡敭a(chǎn)安全的保安服務(wù)就應(yīng)運而生了，而且迅速得到發(fā)展壯大。現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展主要有以下幾方面的原因：
（1）資本主義經(jīng)濟制度的建立。資本主義經(jīng)濟制度的最大特點，就是一切由市場說了算。它與封建經(jīng)濟制度的根本區(qū)別，就是經(jīng)濟發(fā)展完全實行市場化。資本主義經(jīng)濟制度的完全確立，從而使社會生產(chǎn)力得到空前解放，各種商品生產(chǎn)企業(yè)迅速增加，商品豐富，交換活躍，經(jīng)濟容量擴大，為服務(wù)業(yè)，包括保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。它與計劃經(jīng)濟制度也有著本質(zhì)區(qū)別，計劃經(jīng)濟的一個最大特點，就是按需分配，國家對全體公民的各種需求負責任，其中包括安全需求。因此說，沒有市場經(jīng)濟，就不可能有現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（2）社會經(jīng)濟容量發(fā)展到一定水平。社會經(jīng)濟容量，也就是人們通常所說的國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值。如果在市場經(jīng)濟條件下，沒有一定的社會經(jīng)濟容量做支撐，商品不豐富，交換不發(fā)達，經(jīng)濟不繁榮，保安服務(wù)業(yè)很難得到長足的發(fā)展，也不會有很強的生命力。西方發(fā)達國家資本主義制度是在18世紀基本確立的，然而保安服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)卻是在19世紀中葉。因此，沒有足夠的經(jīng)濟容量做支撐，就不可能有現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（3）各種違法犯罪活動的激增。人們?yōu)槭裁匆獙で笊鐣С郑徺I保安服務(wù)企業(yè)的保安服務(wù)，是因為自己的安全利益受到了威脅，人身財產(chǎn)安全沒有保障，沒有安全感，生產(chǎn)、經(jīng)營、工作、生活、教學(xué)、科研等無法正常進行。不言而喻，人們安全利益受到威脅的直接原因就是各種違法犯罪活動的猖獗。因此，沒有各種違法犯罪活動猖獗和泛濫，就沒有保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。
（4）社會安全防范體系不能滿足社會公眾需求。各種違法犯罪活動的激增只是保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的條件之一。如果國家能夠拿出更多的錢來用于建立社會治安防范體系，保障公民、法人和其他組織的生命財產(chǎn)安全，有償?shù)谋０卜?wù)業(yè)恐怕也是很難產(chǎn)生和發(fā)展的。問題在于，這是不可能的事情。因為市場經(jīng)濟條件下，國家不可能超出自己的財力，拿出更多的錢去建立安全防范體系。如果那樣的話，國家就有可能出現(xiàn)債務(wù)危機。像希臘就是一個典型的例子，如果不是國家拿出過多的錢，透支國家財力，去支持更多的社會保障和公益事業(yè)，也不會出現(xiàn)2010年的國家主權(quán)債務(wù)危機，使歐元區(qū)國家拿錢對其搞經(jīng)濟救助。
（5）社會分工精細化。即使社會公眾對自身安全有一定的需求，未必一定會產(chǎn)生保安服務(wù)行業(yè)，他還可以尋求自建安全防范體系來保障自身的安全和秩序。歷史上有這種需求的人并不是沒有，結(jié)果他們卻選擇了雇傭“家丁”來保障自身的人身財產(chǎn)安全。其實原因很簡單，那就是因為社會沒有出現(xiàn)更精細化的分工，服務(wù)業(yè)還不發(fā)達。你有安全方面的需求，但社會未必能夠給你提供這方面的服務(wù)。所以，精細化的社會分工，是保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生成為可能。
2.資本主義國家保安服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自1855年美國首創(chuàng)了世界上第一家保安服務(wù)公司——平克頓偵探社，迄今已有150余年的歷史。自那時至今，先后在發(fā)達的歐美資本主義國家和亞太地區(qū)的日本、韓國、新加坡、澳大利亞、臺灣、香港等國家和地區(qū)形成了發(fā)達且完善的保安服務(wù)業(yè)。目前，全球共有保安服務(wù)公司10萬余家，從業(yè)人員達1000余萬人，涉及除警察職能以外的所有安全領(lǐng)域（有些國家和地區(qū)甚至包括了一些傳統(tǒng)的警察職能）。在日本，2006年就有9266家保安服務(wù)公司，保安人員近49萬人，營業(yè)額達3.55萬億日元（約合320億美元）。美國目前擁有保安服務(wù)公司4萬余家，保安人員達210余萬人，營業(yè)額達520億美元。可以說，保安服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全球服務(wù)領(lǐng)域的一個不可或缺的重要行業(yè)，它直接關(guān)系著社會諸多領(lǐng)域的安全和秩序。從總體上看，全球保安服務(wù)業(yè)有以下幾方面的特點：
（1）已經(jīng)發(fā)展成為服務(wù)領(lǐng)域的重要行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生初期，因為經(jīng)濟容量和傳統(tǒng)觀念障礙的原因，從而使其發(fā)展步履維艱，發(fā)展遲緩。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，社會公眾對安全需求的日益增加，以及政府在公共安全領(lǐng)域職能的重新定位，保安服務(wù)業(yè)逐步呈現(xiàn)出了蓬勃發(fā)展的生機，逐步發(fā)展成為全球服務(wù)領(lǐng)域不可小視的一支勁旅。可以肯定地說，只要是確立了市場經(jīng)濟制度的國家或地區(qū)，都缺少不了保安服務(wù)業(yè)的保駕護航。
（2）覆蓋面廣。覆蓋面廣是說，安全領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域只要是政府和警察不管的事情，只要社會有需求，法律制度允許，保安服務(wù)企業(yè)都可以管，都可以經(jīng)營。在美國，保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營范圍十分廣泛，除警察職能范圍以外的其他領(lǐng)域無不涉足，包括人員警衛(wèi)、財產(chǎn)守護、貴重物品押運、報警、開鎖、安全咨詢、測謊、私人調(diào)查、知識產(chǎn)權(quán)保護等一系列與安全有關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域。此外，還參與安全風險評估、危機管理、信息搜集、反間諜、反洗錢、緝毒、監(jiān)獄管理、維和甚至參與軍事行動的后勤保障等方面業(yè)務(wù)。
（3）涉及傳統(tǒng)意義警察的職能。在我國，個人、商業(yè)、保險等案件調(diào)查職能一部分是警察的事情，一部分是當事人委托的律師的事情，究竟應(yīng)該由誰負責主要看案件的性質(zhì)；但還有一部分事情是沒有人管的，只有當事人自己想辦法解決，原因是法律不允許。反間諜、反洗錢、緝毒、監(jiān)獄管理等更是警察的事情。然而在美國等西方發(fā)達國家則不然，只要是法律沒有規(guī)定是警察職能范圍的事情，保安服務(wù)企業(yè)都可以介入。
（4）實行嚴格的教育培訓(xùn)制度。和我國一樣，世界上大部分國家法律都規(guī)定了對保安從業(yè)人員較為嚴格的教育培訓(xùn)制度，一般都強制性規(guī)定崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，實行持證上崗制度。在加拿大，保安員教育培訓(xùn)實行資格認證制度，主要有兩種資格認證。第一是保安資格證，這是通用的保安員上崗證。申請人必須完成1年的培訓(xùn)課程，主要學(xué)習(xí)內(nèi)容包括巡邏、報告書寫、犯罪現(xiàn)場調(diào)查、雇員犯罪預(yù)防、公共關(guān)系、要人保衛(wèi)、急救以及有關(guān)基本法律知識等，考試通過后方可取得保安資格證。這一資格證有效期為3年，在此期間必須獲得9個專業(yè)學(xué)分，否則不能延續(xù)資格。第二是安全專家資格證，這是針對高級保安人員開設(shè)的資格認證。其學(xué)習(xí)的課程包括應(yīng)急管理、調(diào)查、法律、人身安全、實體安全、敏感信息保護、安全管理等，并在指定的14門課程中選修3門。獲得這一資格，需要有學(xué)士學(xué)位、5年以上的保安服務(wù)經(jīng)驗和至少2年半的領(lǐng)導(dǎo)崗位任職經(jīng)驗。此外，還設(shè)立有醫(yī)療安全員資格證和金融安全員資格證等。
（5）現(xiàn)代化程度高。目前西方發(fā)達資本主義國家的保安服務(wù)業(yè)早已不是看家護院的原始狀態(tài)，而是以提供安全技術(shù)防范為主、人力防范與技術(shù)防范緊密結(jié)合的多元化的保安服務(wù)，電子化、數(shù)字化和信息化是一些新興保安服務(wù)公司的突出特點。以美國為例，210多萬從業(yè)人員中，從事技術(shù)防范服務(wù)的占60%以上，安全技術(shù)防范業(yè)務(wù)和跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)已經(jīng)成為許多保安服務(wù)公司的主要利潤來源。如美國的夏威夷報警服務(wù)公司利用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將保安服務(wù)業(yè)務(wù)擴展到日本、加拿大、英國和法國等國家和地區(qū)。日本也是如此，作為日本綜合實力最強的西科姆公司設(shè)立了現(xiàn)代化的研發(fā)中心，研制生產(chǎn)出一系列世界先進的安全防范技術(shù)產(chǎn)品，實行安防產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、銷售、維修、保養(yǎng)和人防服務(wù)一條龍業(yè)務(wù)拓展模式，形成了強大的市場競爭力，業(yè)務(wù)遍及美洲、歐洲、亞洲和大洋洲等數(shù)十個國家和地區(qū)。
（6）監(jiān)管嚴格。從管理體制上看，大多數(shù)國家和地區(qū)的保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管工作都由警察部門負責，但也有個別例外情況。絕大部分國家和地區(qū)都實行行政許可制度，規(guī)定了較高的準入門檻。對于涉及國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全、國家秘密等敏感單位和項目，只允許本土的保安服務(wù)公司提供服務(wù)。我國在《保安服務(wù)管理條例》中也明確規(guī)定：“關(guān)系國家安全、涉及國家秘密等重點治安保衛(wèi)單位不得聘用外商獨資、中外合資、中外合作的保安服務(wù)公司提供保安服務(wù)。”很多國家規(guī)定，保安員從業(yè)必須取得相應(yīng)的資格證書，并且嚴格規(guī)定禁止從事保安工作的情形。
（7）法律制度完善。大部分國家和地區(qū)的保安服務(wù)業(yè)的法律制度都比較完善，從市場準入、行政許可、保安培訓(xùn)、保安員的從業(yè)資格、經(jīng)營范圍、監(jiān)督管理、法律責任等方面都作了明確規(guī)定，從而為保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展打下了良好的制度基礎(chǔ)。美國大多數(shù)州規(guī)定，報警系統(tǒng)安裝和維修、報警信號的反應(yīng)、貴重財物的押運、各種警衛(wèi)、調(diào)查、測謊六種業(yè)務(wù)，實行嚴格的市場準入和行政許可制度。日本法律明確規(guī)定了11種不得從事保安職業(yè)的情形，如被處以監(jiān)禁以上處罰或者被處以罰金，從被執(zhí)行完畢之日起未滿5年的；近5年間有違反保安服務(wù)法或者有關(guān)保安法令、公安委員會規(guī)則等重大違法行為的；有酒精、麻醉藥品、大麻、鴉片等中毒的等，都是不得從事保安服務(wù)職業(yè)的情形。
（8）行業(yè)自律機制健全。各國或地區(qū)都注意發(fā)揮保安服務(wù)行業(yè)組織的自律作用，并通過立法對其活動進行規(guī)范。保安服務(wù)行業(yè)協(xié)會和其他協(xié)會一樣，根據(jù)法律和協(xié)會的章程規(guī)定，都是由會員選舉理事會，協(xié)會秘書處受理事會委托并在理事會監(jiān)督下負責協(xié)會的日常工作。協(xié)會開展的業(yè)務(wù)活動由協(xié)會理事會自行安排，不需要政府部門的批準。只要不違法，政府監(jiān)管部門不得干預(yù)協(xié)會的日常活動。建立行業(yè)協(xié)會的目的，是確保保安服務(wù)業(yè)的合法經(jīng)營和健康發(fā)展，并努力為社會公共安全做出貢獻。協(xié)會與政府監(jiān)管部門聯(lián)系密切。行業(yè)自律機制比較完善，協(xié)會在規(guī)范管理、反映訴求和健全良好市場機制等方面發(fā)揮了重要作用。政府監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合，不僅有利于更好地培育和維護市場秩序，也有利于協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的關(guān)系，進而促進保安服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
二）我國保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展
1.我國保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
保安服務(wù)行業(yè)是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，有了社會分工和商品交換，經(jīng)濟容量達到一定水平，當社會公權(quán)力滿足不了人們的各種安全需求的情況下而產(chǎn)生的，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。
我國保安服務(wù)行業(yè)歷史悠久，在封建社會就已初具雛形，表現(xiàn)為鏢局、鏢行、武館、會館等民間組織為雇主提供有償安全保衛(wèi)以及護送貴重物品、人員等服務(wù)。我國在明朝開始出現(xiàn)資本主義萌芽，各種手工業(yè)發(fā)達，商品交換活躍，出口貿(mào)易遠到地中海沿岸。隨著明清時期經(jīng)濟的繁榮和市場的活躍，各種貴重物品等流通的需要，私人武裝押運業(yè)務(wù)開始大量增加。到了民國，由于金融業(yè)的發(fā)達，現(xiàn)代交通工具和武器開始進入我國，再加上戰(zhàn)亂不斷，私人保鏢業(yè)務(wù)逐漸衰落，并最終退出歷史舞臺。
改革開放以來，在新的歷史條件下，我國保安服務(wù)業(yè)從無到有，從小到大，逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的一支勁旅。黨的十一屆三中全會之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟，主要社會資源都是由國家控制，人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國家計劃調(diào)配和使用，人們吃的是“大鍋飯”。在這種計劃經(jīng)濟體制下，社會經(jīng)濟要么全民所有，要么集體所有，社會經(jīng)濟死氣沉沉，沒有生機和活力，各種資源不存在大流動的問題，人們的思維模式固化，社會治安形勢較易控制，各類治安案件和刑事案件較少，案件容易預(yù)防，已發(fā)案件也易破獲。此種社會治安狀況，公安機關(guān)及其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、城鎮(zhèn)巡邏隊、農(nóng)村打更隊等社會治安防范力量，已經(jīng)構(gòu)成了較為有效的社會治安防范體系，基本能夠滿足社會成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放形勢的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步確立，私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和外資企業(yè)迅速增加，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)了人、財、物的空前大流動和各種社會資源的重新分配與組合，從而給社會發(fā)展注入了強大活力，給人們生活質(zhì)量帶來了空前的提升。然而，社會的變革和各種利益關(guān)系的重新洗牌，也使一部分人的價值觀和道德觀發(fā)生嚴重扭曲。在社會還來不及調(diào)整和重新整合各種社會資源，過去的社會安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下，致使各種違法犯罪大量增加，社會治安形勢嚴峻。社會治安形勢的重大變化，在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會治安防范體系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會成員單位和人民群眾對安全的需求，于是一個新興的行業(yè)——保安服務(wù)行業(yè)也就應(yīng)運而生了。可以看出，我國現(xiàn)代保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，是有著極其深刻的社會經(jīng)濟背景的。
（1）社會主義市場經(jīng)濟制度的確立
①改革開放局面的形成。黨的十一屆三中全會確立了改革開放的基本方略。實行改革，搞市場經(jīng)濟，可以充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，繁榮社會經(jīng)濟，不斷增強國力，改善民生。對外開放，可以吸納境外資本、先進技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，活躍社會主義市場經(jīng)濟，更快實現(xiàn)繁榮經(jīng)濟、增強國力、改善民生的目標。但是，改革開放在帶來社會進步、經(jīng)濟繁榮、人民群眾生活水平提高的同時，也不可避免地會出現(xiàn)一些負面效應(yīng)，諸如價值觀的顛倒、道德觀的淪喪、極端利己主義的抬頭、頹廢思想的泛濫，從而導(dǎo)致各類違法犯罪活動的增加。
②社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步確立。改革開放之前，我國實行的是以公有制為主體的計劃經(jīng)濟體制，是高度集權(quán)的經(jīng)濟模式，人們沒有積極性和創(chuàng)造性，經(jīng)濟發(fā)展速度遲緩。社會主義市場經(jīng)濟制度要求實行多元經(jīng)濟體制，充分調(diào)動社會各階層和廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)各種社會資源的優(yōu)化配置，鼓勵、引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟大力發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，所有制結(jié)構(gòu)的巨大變革和人們利益關(guān)系的巨大調(diào)整，外來腐朽思想的侵襲，一部分人道德觀念的滑坡，違法犯罪活動的大量增加，使傳統(tǒng)的國家公權(quán)力為主體的社會治安防范體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
③各種私營和外資企業(yè)的迅速增加。改革開放以后，僅從1989年到1993年幾年的時間里，我國私營企業(yè)就從原來的9萬家猛增到23.8萬家，投資的業(yè)主由原來的21萬人增加到51萬人，雇工從原來的164萬人增加到321萬人。私營企業(yè)已經(jīng)覆蓋到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個領(lǐng)域。從1979年到1998年10月底，全國批準設(shè)立外資投資企業(yè)321034家，合同利用外資5605億美元，實際利用外資2577億美元。外資企業(yè)已涉及到我國經(jīng)濟中的許多領(lǐng)域。眾多的私營企業(yè)和外資企業(yè)為了保障自身的安全和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，在社會公權(quán)力沒有能力完全滿足他們安全需求的情況下，從而給保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了廣闊的市場空間。不僅如此，經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，要求政府及非經(jīng)營性事業(yè)單位，必須轉(zhuǎn)變管理職能，突出服務(wù)效能。因而，他們同樣需要將自身的安全防范工作交給社會保安服務(wù)企業(yè)來完成。
④各種社會資源重新整合和大流動格局的形成。國家社會主義市場經(jīng)濟制度的確立，所有制結(jié)構(gòu)和分配制度的巨大變革，徹底摒棄了計劃的束縛，重新配置人力、物資、資金、流通、信息等領(lǐng)域的社會資源，允許企業(yè)和社會勞動力雙向自由選擇，取消對物資等資源流通的限制，開放服務(wù)市場，形成各種社會資源大流通的格局，促進國家經(jīng)濟的繁榮和快速發(fā)展。然而，社會經(jīng)濟的繁榮，各種社會資源大流動格局的形成，各種利益關(guān)系的重大調(diào)整，往往會給各種違法犯罪活動提供條件和機會，給現(xiàn)存社會治安防范體系提出新的命題和挑戰(zhàn)。但是，也給保安服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，提供了廣闊的市場空間。
（2）各種違法犯罪活動的大量增加。改革開放之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，一切都是政府說了算，人、財、物按計劃實行有限流動，人們吃的是“大鍋飯”，貧富差距不大，人們的活動空間有限，并且控制得較死，發(fā)案率低，破案率高。改革開放，使整個社會從封閉轉(zhuǎn)向開放，從相對靜態(tài)轉(zhuǎn)向波瀾壯闊，允許多元經(jīng)濟并存，什么都是市場說了算，社會生產(chǎn)力得到解放，人們的積極性和創(chuàng)造性空前高漲，允許一部分人先富起來，人們的利益關(guān)系重新進行調(diào)整。社會變革，使人們的價值觀和道德觀發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾激增，一些不適應(yīng)社會變革潮流和犯“紅眼病”的人們，在堅守不住道德底線的情況下，不免涉險，故意違法犯罪，給社會制造麻煩，并且這種趨勢，在一定社會發(fā)展時期，是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而上升的。在此情況下，為了維護社會安定，保護改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的成果，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境，司法機關(guān)打擊違法犯罪只是一種有效的手段，而預(yù)防違法犯罪才是減少違法犯罪的根本。而社會保安服務(wù)就是市場經(jīng)濟條件下的一種最有效的安全防范措施。
（3）現(xiàn)有的社會治安防范體系不能滿足社會需要。建國的前三十年，國家實行的是計劃經(jīng)濟體制，社會財富雖然匱乏，但因為人們之間的利益差別不大，因而違法犯罪率較低。改革開放之初的社會治安防范體系就是在那種計劃經(jīng)濟體制下建立起來的。可是時代不同了，社會變革了，社會基本運行模式和基本經(jīng)濟制度變化了，誘發(fā)違法犯罪的因素增多了，再加上一些人的價值觀發(fā)生扭曲和道德觀發(fā)生滑坡，犯“紅眼病”，心態(tài)失衡，違法犯罪率開始大幅攀升。針對社會治安這種被動局面，政府雖然想了很多辦法，采取了很多措施，搞社會治安綜合治理，雖有收效，但仍不能從根本上解決問題。究其原因，在市場經(jīng)濟條件下，國家的財力是有限的，國家不可能超出自身財力限度，違反經(jīng)濟規(guī)律，大包大攬，投巨資去構(gòu)建適應(yīng)社會治安形勢需要的防范體系。前面已經(jīng)講過，希臘為什么會出現(xiàn)國家主權(quán)債務(wù)危機，為什么會要求歐元區(qū)國家搞經(jīng)濟援助，就是因為政府違反經(jīng)濟規(guī)律，用于公共支出和社會保障的錢過多，國家財力不堪重負，過多透支國家財力，才導(dǎo)致了這種嚴重后果。可以說，現(xiàn)有的社會治安防范體系不可能完全滿足公民、法人和其他組織的安全需求，是社會保安服務(wù)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的又一重要原因。
（4）社會成員單位經(jīng)營管理和剝離安全風險的需要
①企事業(yè)等經(jīng)濟組織專致于主業(yè)經(jīng)營管理的需要。企業(yè)和個體經(jīng)濟組織以及營業(yè)性事業(yè)單位，為了減少貨幣或非貨幣成本，專致于自己的主業(yè)，在市場競爭中始終處于較為有利的地位，他們愿意將自身的安全防范工作交由社會保安服務(wù)企業(yè)來完成。
②機關(guān)、團體、事業(yè)等非經(jīng)營性單位搞好管理和服務(wù)的需要。機關(guān)、團體和事業(yè)等非營業(yè)性單位，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，他們需要轉(zhuǎn)變工作職能，重塑職能形象，為社會提供一流和高效的服務(wù)。因此，他們同樣需要將職能以外的自身安全防范工作交由社會保安服務(wù)企業(yè)來完成。
③企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織剝離安全風險的需要。企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織基本都有安全方面的需求。但是，安全防范工作既不是他們的主業(yè)，又不是他們擅長的專業(yè)，做起來既不能得心應(yīng)手，又要付出較大的努力，還要投入更多的人力、物力、財力和精力，自建安全防范體系是得不償失。因此，為了減少經(jīng)營管理成本，剝離安全風險，他們最終會選擇社會保安服務(wù)來滿足自身的安全需求。我國保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生背景
保安服務(wù)行業(yè)是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，有了社會分工和商品交換，經(jīng)濟容量達到一定水平，當社會公權(quán)力滿足不了人們的各種安全需求的情況下而產(chǎn)生的，并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展。
我國保安服務(wù)行業(yè)歷史悠久，在封建社會就已初具雛形，表現(xiàn)為鏢局、鏢行、武館、會館等民間組織為雇主提供有償安全保衛(wèi)以及護送貴重物品、人員等服務(wù)。我國在明朝開始出現(xiàn)資本主義萌芽，各種手工業(yè)發(fā)達，商品交換活躍，出口貿(mào)易遠到地中海沿岸。隨著明清時期經(jīng)濟的繁榮和市場的活躍，各種貴重物品等流通的需要，私人武裝押運業(yè)務(wù)開始大量增加。到了民國，由于金融業(yè)的發(fā)達，現(xiàn)代交通工具和武器開始進入我國，再加上戰(zhàn)亂不斷，私人保鏢業(yè)務(wù)逐漸衰落，并最終退出歷史舞臺。
改革開放以來，在新的歷史條件下，我國保安服務(wù)業(yè)從無到有，從小到大，逐步發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的一支勁旅。黨的十一屆三中全會之前，我國實行的是計劃經(jīng)濟，主要社會資源都是由國家控制，人力、資金、物資、流通、信息等資源均由國家計劃調(diào)配和使用，人們吃的是“大鍋飯”。在這種計劃經(jīng)濟體制下，社會經(jīng)濟要么全民所有，要么集體所有，社會經(jīng)濟死氣沉沉，沒有生機和活力，各種資源不存在大流動的問題，人們的思維模式固化，社會治安形勢較易控制，各類治安案件和刑事案件較少，案件容易預(yù)防，已發(fā)案件也易破獲。此種社會治安狀況，公安機關(guān)及其指導(dǎo)下的單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、城鎮(zhèn)巡邏隊、農(nóng)村打更隊等社會治安防范力量，已經(jīng)構(gòu)成了較為有效的社會治安防范體系，基本能夠滿足社會成員單位和人民群眾的安全需求。
黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放形勢的深入發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟制度的逐步確立，私營企業(yè)、個體經(jīng)濟組織和外資企業(yè)迅速增加，社會經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)了人、財、物的空前大流動和各種社會資源的重新分配與組合，從而給社會發(fā)展注入了強大活力，給人們生活質(zhì)量帶來了空前的提升。然而，社會的變革和各種利益關(guān)系的重新洗牌，也使一部分人的價值觀和道德觀發(fā)生嚴重扭曲。在社會還來不及調(diào)整和重新整合各種社會資源，過去的社會安全防范體系資源既薄弱又脆弱的情況下，致使各種違法犯罪大量增加，社會治安形勢嚴峻。社會治安形勢的重大變化，在計劃經(jīng)濟體制下形成的社會治安防范體系，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)社會成員單位和人民群眾對安全的需求，于是一個新興的行業(yè)——保安服務(wù)行業(yè)也就應(yīng)運而生了。可以看出，我國現(xiàn)代保安服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，是有著極其深刻的社會經(jīng)濟背景的。
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